19. Se recibieron un total de 43 aportes, de los cuales todos cumplieron con los requisitos formales establecidos en la Invitación Pública y Permanente (Anexo A http://www.ftaa-alca.org/spcomm/SOC/Reports/SOC25add1_s.asp). En el Anexo B (Lista de Aportes http://www.ftaa-alca.org/spcomm/SOC/Reports/SOC25add1_s.asp) se ofrece información relativa al remitente del documento, el país de origen de los aportes y la distribución de los aportes realizados por la sociedad civil. En el Anexo C (http://www.ftaa-alca.org/spcomm/soc/miami_s.asp) se presentan los aportes respectivos, bien sea completos o su resumen ejecutivo, de conformidad con los requisitos formales establecidos en la invitación abierta.
    

20. De los aportes recibidos, 12% provenían de organizaciones y/o individuos de países suramericanos. Los aportes de los países norteamericanos representaron 81% del total, 72% de los cuales provinieron de Estados Unidos. América Central y el Caribe representaron 7% de los aportes recibidos.
    

21. A continuación se presenta el desglose de los aportes recibidos, en lo que respecta a las zonas de integración económica que existen en el hemisferio: 81% del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), 5% de la Comunidad Andina, 5% de MERCOSUR, 7% del Mercado Común Centroamericano (MCCA) y ninguna de la Comunidad del Caribe (CARICOM).
    

22. Con respecto al contenido de los aportes, se presentó una amplia gama de opiniones, relacionadas con los temas abordados en los Grupos de Negociación, comités y el grupo consultivo, así como sobre el ámbito general del ALCA.
    

23. En varios de los aportes se expresaron opiniones sobre más de uno de los temas abordados por los Grupos de Negociación y otras entidades del ALCA. Se les pidió a los respondientes a la Invitación Pública que indicaran en el formato estándar de portada a qué entidad(es) del ALCA corresponde el aporte. El SOC remitió los aportes a las diversas entidades tomando como base la información suministrada por el remitente. Los aportes fueron dirigidos a los siguientes Grupos de Negociación: Acceso a Mercados es el área temática que generó la mayoría de los aportes, recibiendo 14 aportes, representando 33% del total; Proceso del ALCA produjo 11 aportes (26%); Agricultura produjo 10 aportes (23%); Sociedad Civil produjo 10 aportes (23%); Servicios produjo 9 aportes (21%); Inversión produjo 8 aportes (19%); Derechos de Propiedad Intelectual produjo 7 aportes (16%); Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios produjo 7 aportes (16%); Compras del Sector Público produjo 6 aportes (14%); Solución de Controversias produjo 4 aportes (9%); Política de Competencia produjo 3 aportes (7%); Asuntos Institucionales produjo 3 aportes (7%); Economías Más Pequeñas produjo 2 aportes (5%); y Comercio Electrónico produjo 2 aportes (5%).

Acceso a Mercados
(Aportes: FTAA.soc/civ/61, 62, 67, 69, 72, 81, 82, 84, 87, 90, 91, 96, 97, 99)

24. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se presentaron las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación e Acceso a Mercados del ALCA:

• El ALCA debería incluir una cláusula sobre el desarrollo en el texto correspondiente a las disposiciones sobre Acceso a Mercados. Dicha cláusula debería establecer que un país podrá aumentar, durante el período de transición, su protección arancelaria de un producto que comience a fabricar pero que no fabricaba al comienzo del proceso de eliminación arancelaria.
  

• El arancel base para las negociaciones del ALCA debería ser el máximo consolidado ante la Organización Mundial de Comercio.
  

• Las producciones de las zonas francas deberían gozar de los beneficios de los programas de desgravación arancelaria de los acuerdos del ALCA, por medio de mecanismos que armonicen los incentivos existentes, y, dada la complejidad del tema y de los distintos sistemas que operan en las diferentes zonas francas del ALCA, se hace necesario un análisis más profundo del tema por parte del Comité Tripartito.
  

• Las reglas de origen propuestas en el borrador de Acuerdo no promueven el comercio directamente entre los países miembros del ALCA sino que concederán un amplio trato libre de aranceles aduaneros a bienes y servicios de países que no serán signatarios del acuerdo. El acuerdo debería promover el uso abundante de materias primas cultivadas o producidas dentro de los países si ha de otorgarse trato preferencial al artículo en cuestión.
  

• Las negociaciones del ALCA deben seguir esforzándose por eliminar, lo más pronto posible, todos los aranceles, cuotas y demás barreras al comercio y, más específicamente, por eliminar una alta proporción de los aranceles dentro de un período de cinco años. Los negociadores pueden perseguir este fin mediante diversos procedimientos, incluyendo la eliminación inmediata de los aranceles bajos, la adopción de tasas máximas a partir de las cuales se puedan efectuar reducciones progresivas y el establecimiento de acuerdos sectoriales, cuando así convenga. Asimismo, se debe exigir que cada país del ALCA otorgue “trato nacional” a los bienes de cualquier otro país del ALCA.
  

• El Acuerdo del ALCA debería eliminar de manera integral los aranceles prácticamente sobre la totalidad del comercio y esto debería concentrarse lo más posible al comienzo de la vigencia del Acuerdo. Se deberían eliminar de inmediato los derechos en el mayor número posible de sectores a la entrada en vigor del Acuerdo. Las reglas de origen deberían ser objetivas y transparentes y debería haber coherencia en los procedimientos de tramitación de importaciones. Es necesario un sistema de salvaguardias para asegurar que los sectores más débiles de los países del ALCA tengan oportunidad de ajustarse.
  

• El ALCA debe incluir mecanismos diseñados para evitar que los países sustituyan la reducción de los derechos por nuevas barreras no arancelarias.
  

• El Acuerdo sobre Acceso a Mercados del ALCA debería incluir la eliminación inmediata y recíproca de los aranceles sobre la carragenina, un agente estabilizador de alimentos derivado de algas, clasificado en la Lista Armonizada de Aranceles (HTS) con el No. 1302.39.00, y la celulosa microcristalina (“MCC”), un estabilizador de origen natural y agente alimentario clasificado en la HTS con el No. 3912.90.00.
  

• El actual segundo borrador del Acuerdo contiene una definición (artículo 12, Definiciones, página 5.92) de un organismo internacional de normalización que restringe las soluciones que ofrecen las normas internacionales y pone en desventaja a algunos sectores industriales en los países del ALCA. Al referirse directamente a dos organizaciones exclusivamente, la actual definición deliberadamente excluye una gran variedad de opciones de normalización internacional. Esta definición debería modificarse para reflejar los principios que están incluidos en el Segundo examen trienal del funcionamiento y aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, en el Anexo 4.
  

• El ALCA debería permitir que cada Parte establezca distinciones con relación a acceso a mercados basadas parcialmente en los impactos ambientales de la producción, siempre que no haya una transgresión clara y convincente del trato nacional.
  

• La devolución de aranceles aduaneros debería mantenerse en su totalidad en lugar de eliminarse.
  

Agricultura
(Aportes: FTAA.soc/civ/62, 66, 69, 80, 86, 88, 91, 92, 95, 96)

25. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de puntos de vista, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se presentaron las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Agricultura:

• El arancel base para las negociaciones del ALCA debería ser el máximo arancel consolidado ante la Organización Mundial del Comercio.
  

• El Acuerdo del ALCA debería incluir reglas de comercio justas en materia de agricultura, tales como: trato especial y diferenciado, que tome en cuenta las necesidades en materia de seguridad alimentaria y los intereses de los pequeños productores; el fin del dumping de alimentos baratos por parte de los países ricos, que destruye el sustento de millones de agricultores en los países en desarrollo al obligarlos a competir de forma injusta en sus mercados locales; mejoras en el acceso a mercados para los países en desarrollo; y una mayor equidad en el mercado, que le ofrezca a los países la flexibilidad de apoyar a los pequeños productores y reglamentar la conducta monopolística de las corporaciones agrícolas transnacionales.
  

• Debe existir un fuerte compromiso entre todos los participantes de eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de productos agropecuarios y productos alimentarios terminados con valor agregado. Además, el ALCA debe incluir reglas claras sobre la aplicación de normas sanitarias y fitosanitarias y la eliminación de todos los subsidios a las exportaciones y a la producción nacional. El cumplimiento de las reglas en el comercio agrícola se vería apoyado por la transparencia en la reglamentación. Además, los países de la región deben comprometerse a no otorgar subsidios a sus propias exportaciones, ni admitir importaciones subsidiadas provenientes del exterior de la región.
  

• Las negociaciones sobre agricultura deben abordar los asuntos relativos al bienestar de animales y a la protección ambiental. Las Partes del ALCA deberían considerar los beneficios económicos que se recibirían al adoptar métodos de producción agropecuarios más humanos que protejan los animales y el medio ambiente.
  

• Una política comercial atinada debe permitir que los gobiernos se aseguren de que los mercados sean competitivos para los agricultores familiares. Al hacerlo, no debe evitar que los países establezcan reservas para alimentos nacionales y globales, administren el abasto, apliquen disciplinas antidumping, aseguren precios justos de mercado o hagan cumplir vigorosamente las leyes antimonopolio.
  

• La seguridad alimentaria debe ser garantizada por los Estados y los gobiernos deben tener el derecho de proteger o excluir de los acuerdos comerciales alimentos que forman parte de la dieta básica de la población de muchos países. Asimismo, los gobiernos deben velar para que los pequeños productores no sean excluidos del financiamiento ni atacados por la competencia desleal. Los estándares sanitarios y fitosanitarios tienen que garantizar una alta calidad y seguridad de los alimentos a los consumidores.
  

• No se deberían reducir los derechos aplicados a las importaciones de jugo de naranja, toronja o pomelo, limón y uva de Estados Unidos El actual equilibrio competitivo entre el jugo de origen importado y el jugo nacional debería ser preservado manteniendo el actual régimen de derechos arancelarios.
  

• Los regímenes de importación que limitan el acceso al azúcar, productos lácteos, y maní con precios competitivos a nivel mundial deben ser liberalizados en forma enérgica.
  

• El Acuerdo del ALCA debería eliminar los aranceles altos y las barreras no arancelarias a los artículos de confitería, chocolate y confitería de chocolate.

Inversión
(Aportes: FTAA.soc/civ/64, 66, 77, 87, 88, 89, 91, 94)

26. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Inversión del ALCA:

• Las disposiciones sobre el Estado y los inversionistas pueden limitar la capacidad de los gobiernos para suministrar protección ambiental al permitir que las compañías privadas demanden a los Estados soberanos por supuestas pérdidas de utilidades.
  

• La aplicación de los mecanismos entre el Estado y los inversionistas del Capítulo 11 del TLCAN ha implicado una limitación a la capacidad de los gobiernos de proteger el medio ambiente, la salud y demás valores sociales frente a los conflictos que surgen con los intereses comerciales.
  

• El acuerdo del ALCA debería reglamentar las inversiones extranjeras directas (IED) para fomentar el desarrollo nacional mediante la inclusión de: medidas que desarrollen vínculos entre el sector exportador y la economía local, asegurando el desarrollo de las capacidades de producción locales; la promoción de la mano de obra internacional y de las normas ambientales y otras medidas para crear aportes positivos al desarrollo sostenible; controles para limitar el flujo de inversiones especulativas y a corto plazo; y límites a la capacidad que tienen los inversionistas extranjeros de evitar las leyes y tribunales de los países anfitriones, y la eliminación del concepto de expropiación indirecta.
  

• El ALCA debe eliminar las reglas que distorsionan el comercio y afectan la inversión transfronteriza dentro de la región. Además, los países del ALCA deben ofrecer a los demás países del ALCA el más favorable entre el trato nacional y el trato de nación más favorecida (NMF) cuando los inversionistas se encuentren en circunstancias similares. Estas medidas de protección deben aplicarse tanto cuando se está iniciando la inversión como durante toda la duración de dicha inversión. Los acuerdos del ALCA deben apoyar las disciplinas sobre expropiación clásicas y otorgar a los inversionistas el derecho de someter las controversias sobre inversiones al arbitraje internacional. También nos gustaría expresar nuestra aprobación y apoyo a la exclusión de las normas laborales y ambientales del capítulo sobre inversiones del ALCA.
  

• Se deberían realizar esfuerzos para negociar reglas de inversiones responsables desde el punto de vista ambiental.
  

• Las disposiciones sobre inversión no deben facultar a los inversionistas para interponer demandas judiciales contra normas o políticas nacionales dirigidas a la protección del interés público. Una política de inversión atinada debe permitir que los gobiernos reglamenten a las corporaciones en interés de los objetivos económicos, ambientales, sociales y de salud pública.
  

• El segundo borrador de texto contiene todavía texto encorchetado que define la expropiación con tal amplitud que amenaza la facultad de los gobiernos de proteger el medio ambiente y la salud de sus ciudadanos. No hay razón alguna para definir la expropiación en términos tan amplios, ni para otorgar a los inversionistas extranjeros mayores derechos que los otorgados a los inversionistas nacionales.
  

• Para que la inversión beneficie a un país receptor, debe haber vínculos que la devuelvan a la economía nacional, y los requisitos de desempeño constituyen un método para lograrlo. Solicitamos que los requisitos de desempeño sean un derecho para todos los países del ALCA.
  

• Todos los gobiernos del ALCA deben tener la libertad de aplicar controles de capital a fin de evitar salidas repentinas de capital que generan inestabilidad y crisis económicas. Los controles de capital se han recomendado como una herramienta atinada de política económica, pero en el borrador de texto del ALCA no queda claro si se prohibirán o no.
  

• El Acuerdo sobre Inversión del ALCA debería tener una amplia cobertura, y estipular tanto las inversiones directas como las de cartera. El Acuerdo debería garantizar que los inversionistas tengan el derecho de transferir fondos dentro y fuera del país receptor del ALCA sin demora.
  

• Las reglas sobre inversión del ALCA no deberían otorgar a los inversionistas ningún derecho mayor que los que ya poseen los inversionistas, de conformidad con las leyes de EEUU. El ALCA debería contener un programa alternativo amplio (“carve-out”) que permita que los gobiernos reglamenten la conducta corporativa para proteger los intereses económicos, sociales, sanitarios y en materia de seguridad de sus ciudadanos. El ALCA debería depender de los mecanismos de solución de controversias entre gobierno y gobierno más que de los mecanismos de solución de controversias entre inversionistas y el Estado; por otra parte, todos los mecanismos de solución de controversias deberían ser completamente transparentes y accesibles a los miembros interesados del público.
  

Servicios
(Aportes: FTAA.soc/civ/65, 68, 69, 79, 88, 89, 91, 92, 94)

27. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Servicios:

• Los servicios de salud, agua y otros servicios vitales para los humanos deben excluirse de los compromisos. Se requiere una evaluación del impacto del comercio sobre los servicios, como se ha hecho en el Artículo XIX del Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios (AGCS), y a que en dichas evaluaciones se asegure que las propuestas sobre políticas no tengan un efecto negativo sobre la salud o generen condiciones que socaven la promoción de la salud. Los reglamentos comerciales no deben poner en riesgo los derechos y la capacidad de las naciones de promulgar y hacer cumplir normas respeto a sus sistemas de salud.
  

• Los servicios que prestan los notarios deberían ser incluidos en la excepción de los servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales y deberían ser expresamente excluidos del principio de libre circulación de servicios.
  

• El comercio internacional de servicios es un componente del comercio general que está aumentando a grandes pasos, y opinamos que en la totalidad del Acuerdo del ALCA, se debe contemplar la mayor liberalización de toda forma de prestación de servicios, así como el trato nacional para las empresas prestadoras de servicios que operen en los mercados extranjeros. Los negociadores, además de necesariamente abordar los temas de acceso a mercados, tendrán que tomar medidas para simplificarlos procedimientos relacionados con los viajes de negocios. Otros elementos cruciales para el comercio de servicios son la claridad en los requisitos de calificación profesional y el uso de criterios objetivos, como la competencia profesional, para la normatividad técnica y la concesión de licencias. Los negociadores también deberán prever la transparencia en la creación de reglas, con oportunidades para comentarios públicos sobre las reglas propuestas, y la armonización o el reconocimiento mutuo de los estándares profesionales.
  

• Una política comercial atinada debe incluir disposiciones especiales respecto a servicios públicos esenciales, como programas de prestaciones públicas, salud, educación, agua, servicios sanitarios y servicios públicos. También debe establecerse una exclusión para aquellos servicios que requieren reglamentación excesiva o con una dimensión inherentemente social, incluido el transporte marítimo, aéreo, terrestre y de otros tipos, los servicios postales, de energía eléctrica, correccionales y de cuidado infantil.
  

• La educación pública (en especial los niveles elemental y secundario), la seguridad social, otros servicios humanos críticos y el agua deben quedar excluidos del Acuerdo del ALCA mediante excepciones.
  

• Las reglas sobre acceso a mercados que rigen el comercio de servicios no deben prohibir que un gobierno condicione el permiso de suministrar un servicio en particular al compromiso del proveedor de suministrar también algunos servicios no redituables. El ALCA también debe permitir que los gobiernos locales, estatales o nacionales limiten el número de prestadores de servicios en cierto sector o región y que cada país tenga la flexibilidad de proteger a las empresas locales que son vitales para la economía nacional.
  

• El Acuerdo debería promover una liberalización ambiciosa a la vez que respeta la necesidad de que existan reglamentos adecuados y que perturben menos el comercio. No debería haber restricciones cuantitativas en cuanto a la prestación de servicios a aquellos sectores o métodos de prestación de servicios en los cuales las Partes hayan entrado en compromisos de liberalización; por otra parte, no debería excluirse a ningún sector tomando como base razonamientos apriorísticos.
  

• Cualquier acuerdo de integración debe tener presente que la mayoría de los servicios básicos presentan características de monopolio natural o de bienes públicos. En consecuencia, las normas que deben regular la prestación de los servicios no pueden ser las mismas que se aplican a los bienes.
  

• El ALCA no debería restringir la capacidad que tienen los gobiernos de reglamentar los servicios y proteger y promover los servicios públicos. Las reglas de servicios deberían ser negociadas sector por sector y el ALCA debería contener un programa alternativo amplio (“carve-out”) y explícito para todos los servicios públicos. El ALCA no debería incluir compromisos sobre visas temporales de trabajo hasta tanto se modifiquen dichos programas de visas, con el objeto de proteger los derechos de todos los trabajadores.

Compras del Sector Público
(Aportes: FTAA.soc/civ/69, 76, 88, 89, 91, 94)

28. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Compras del Sector Público:

• El ALCA debe eliminar las preferencias y requisitos nacionales en las compras del sector público con limitadas excepciones (por ejemplo, en sectores delicados y relacionados con la seguridad nacional), puesto que dichas preferencias reducen la capacidad de los gobiernos de utilizar de la manera más eficiente los recursos fiscales. Las disposiciones del acuerdo también deben abordar cuestiones referentes a transparencia, la apertura y el debido proceso en las compras del sector público. El Acuerdo del ALCA debe incluir asimismo reglas que garanticen el trato no discriminatorio para los proveedores de bienes y servicios de cualquier país del ALCA que presenten sus ofertas para contratos de compra del sector público en cualquier otro país miembro.
  

• La política comercial debe preservar el derecho de los gobiernos nacionales, estatales y locales de mantener o establecer políticas de adquisición que promuevan objetivos sociales, como la equidad y el desarrollo local sostenible.
  

• Cada país del ALCA debe poder utilizar los contratos gubernamentales como medio para promover la igualdad, y las decisiones de adquisición no deben limitarse exclusivamente al precio y la calidad.
  

• El Acuerdo del ALCA debería exigir la publicación de leyes, reglamentos, decisiones judiciales y otras medidas que se refieran específicamente a las compras del sector público. Los procedimientos de licitación deberían ser transparentes, abiertos y competitivos y deberían exigir la publicación con antelación de notificaciones públicas sobre las oportunidades de compras.
  

• Las reglas sobre compras del sector público deberían permitir que hubiera preferencias a nivel federal, estatal y local para que prosiguieran las compras nacionales y deberían dar a los gobiernos la capacidad de atender objetivos importantes de las políticas públicas, tales como la protección ambiental, el desarrollo económico y la justicia social, y el respeto de los derechos humanos y de los trabajadores, en sus decisiones en materia de compras del sector público.
  

Derechos de Propiedad Intelectual
(Aportes: FTAA.soc/civ/66, 70, 78, 83, 85, 88, 91)

29. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Derechos de Propiedad Intelectual:

• El acuerdo del ALCA debería incluir reglas de propiedad intelectual que garanticen el bienestar de la población, tales como: la promoción de reformas en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y la implementación de la Declaración de Doha con el fin de reducir el precio de las medicinas; la prohibición de las patentes en los recursos genéticos de las plantas para alimentos y agricultura; y excluir la protección de la propiedad intelectual de las negociaciones del ALCA y de otros acuerdos comerciales en la región.
  

• La Sección sobre derechos de autor del borrador del acuerdo debería ser eliminada por completo. El ALCA amplía indebidamente la duración y eleva el nivel de la protección del derecho de autor más allá de las normas internacionales evidenciadas actualmente por el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
  

• La protección y aplicación efectiva de los derechos de propiedad intelectual es crucial para la promoción de la diversidad cultural y la transferencia de tecnología, las cuales a su vez promueven el desarrollo económico. Instamos al ALCA a establecer nuevas normas para la protección de la propiedad intelectual más allá de las incluidas en los acuerdos multilaterales o regionales existentes. Las negociaciones deben asegurar la protección de la propiedad intelectual de patentes, software exclusivo y otros secretos comerciales, además de incluir disciplinas para la protección y aplicación de los derechos de propiedad intelectual y marcas de servicios. Como vehículo de aplicación de los derechos de propiedad intelectual, creemos que los países del ALCA deben apoyar medidas para reducir la piratería y la falsificación, además de poner en práctica el Acuerdo sobre Aspectos de la Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC. Sobre todo, el ALCA debe constituir un acuerdo que amplíe el ADPIC y ofrecer protección a la propiedad intelectual más allá de la acordada dentro del contexto de la OMC.
  

• La producción conjunta de los compositores, ejecutantes, músicos, técnicos y productores del hemisferio occidental está sufriendo por la piratería a escala masiva que, de no enfrentarse adecuadamente, podría socavar desde sus cimientos nuestro patrimonio cultural hemisférico. Los negociadores del ALCA deberían asegurarse de que el capítulo sobre propiedad intelectual incorpore normas substantivas sólidas y mecanismos de aplicación para combatir la piratería. Los creadores de los países menos desarrollados se verán particularmente afectados por el resultado de estas negociaciones, pues afecta las inversiones en la creación y distribución de sus obras.
  

• La extensión del plazo de las patentes de productos farmacéuticos a más del mínimo de 20 años que exige el ADPIC sería perjudicial para los países pues limitarían o demorarían aún más la competencia genérica. Además, es de sobra sabido que las oficinas de patentes en todo el mundo, especialmente las pequeñas cuyos recursos son limitados, están abrumadas bajo un número creciente de solicitudes de patentes. El Artículo 8.2 penalizará a las pequeñas oficinas de patentes y podría resultar en que se otorguen patentes de "mala calidad" por faltar el tiempo necesario para examinarlas. Los negociadores del ALCA deben rechazar esta propuesta.
  

• Los negociadores del ALCA deberían rechazar la inclusión de cualquier cláusula de la Sección 5, Artículo 5 (Parte II) que impusiera condiciones más estrictas que las que exige el Acuerdo sobre los ADPIC para otorgar licencias obligatorias.
  

• En vista de las consecuencias negativas que podría tener el ALCA sobre el acceso a medicamentos esenciales en países americanos en desarrollo, los negociadores del ALCA deberían abogar por que las disposiciones sobre propiedad intelectual queden completamente excluidas del Acuerdo del ALCA.
  

• Ciertas propuestas para las disposiciones sobre la propiedad intelectual del Acuerdo del ALCA amenazan con impedir que los países de las Américas ejerzan los derechos que fueran reafirmados en Doha. Estas propuestas que ampliarían el ADPIC (“ADPIC-plus”) impondrían normas sobre los productos farmacéuticos que sobrepasarían excesivamente los requisitos consignados en el Acuerdo sobre los ADPIC, lo cual sometería a los países del hemisferio a regímenes de patentes más estrictos que los de ninguna otra región en el mundo.
  

• Una política comercial sólida debe permitir que los gobiernos adopten medidas para la protección de la salud pública asegurando el acceso a los medicamentos. No debe restringir los derechos de los agricultores de guardar, usar, intercambiar o vender semillas producidas por ellos u otras variedades de semillas disponibles públicamente. Las protecciones de la propiedad intelectual deben permitir el respeto y la protección de los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas y de las comunidades locales y no deben exigir que se emitan patentes para organismos vivos o sus partes y componentes genéticos.

Política de Competencia
(Aportes: FTAA.soc/civ/73, 91, 92)

30. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Política de Competencia:

• El ALCA debe ordenar que los países miembros apliquen políticas de competencia nacionales enérgicas para promover la cooperación entre las autoridades nacionales de competencia y evitar actividades que fomenten o toleren conductas privadas anticompetitivas, como los cárteles.
  

• El texto del Acuerdo del ALCA debe incluir reglas sobre monopolios oficiales y empresas estatales y asegurar que cuando el Estado participe en las actividades comerciales, sus socios comerciales del ALCA no sean objeto de discriminación.
  

• Las leyes y las políticas efectivas sobre competencia, enraizadas en las condiciones locales, son condiciones previas para que los países y los consumidores puedan beneficiarse de la integración de los mercados y de la apertura comercial. Los países del ALCA deberían crear organismos independientes con la autoridad y credibilidad necesaria para implementar las leyes efectivamente y armonizar las prácticas y la jurisprudencia en materia de competencia.

Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios
(Aportes: FTAA.soc/civ/66, 69, 71, 87, 88, 91, 94)

31. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios:

• El Acuerdo del ALCA debería establecer reglas comerciales justas para la agricultura, incluyendo reglas para enfrentar el dumping de alimentos baratos.
  

• El Acuerdo del ALCA no debería exigir una prueba de que las importaciones con dumping o subsidiadas son la causa principal de los daños a la industria nacional, ya que es gravoso y oneroso suministrar ese tipo de documentación. Por otra parte, debería definirse el término “economía más pequeña”.
  

• Apoyamos vehementemente la recomendación de eliminar todos los subsidios que distorsionan el comercio dentro de la región.
  

• Las reglas sobre antidumping y derechos compensatorios deben ajustarse a normas acordadas y ser claras y transparentes. Asimismo, todas las partes involucradas en medidas relacionadas con la aplicación de dichas reglas deberían tener adecuada oportunidad para plantear sus puntos de vista. Las autoridades nacionales deben prever la revisión judicial de aquellos casos en que se alegue violación de las normas legales y reglamentarias por parte de los funcionarios administrativos.
  

• Se deberían emprender esfuerzos para eliminar los subsidios ambientalmente nocivos en los sectores de recursos naturales, como la pesca y la silvicultura, con miras a reducir tanto la degradación ambiental como las distorsiones en los flujos comerciales.
  

• Una política comercial sólida debe permitir que los gobiernos recurran a leyes de defensa comercial transparentes y eficaces que ofrezcan a trabajadores, empresas y agricultores salvaguardas contra aumentos repentinos en las importaciones, dumping y prácticas comerciales extranjeras desleales. Las leyes de defensa comercial son una herramienta importante para proteger a las industrias nacionales contra ataques económicos.
  

• El Acuerdo del ALCA debería: incluir disciplinas sobre procedimientos antidumping que afectan el comercio de mercancías dentro del ALCA; reconocer que un acuerdo de libre comercio cambia las condiciones económicas; ayudar a asegurar que no se abuse de las leyes antidumping y derechos compensatorios, y facilitar la apertura más allá de las disciplinas de la OMC.
  

• Los reglamentos y los casos andidumping y derechos compensatorios deberían ajustarse a las normas convenidas y ser claros y transparentes. Todas las Partes en los casos antidumping y derechos compensatorios deberían tener la oportunidad adecuada de presentar sus puntos de vista. El Acuerdo del ALCA debería: incluir disciplinas sobre procedimientos antidumping que afectan el comercio de mercancías dentro del ALCA; reconocer que un acuerdo de libre comercio cambia las condiciones económicas; ayudar a asegurar que no se abuse de las leyes antidumping y derechos compensatorios, y facilitar la apertura más allá de las disciplinas de la OMC. Además, el Acuerdo del ALCA debería: establecer métodos para asegurar que sean identificados todos los subsidios que tienen efectos distorsionadotes sobre el comercio y sean eliminados en períodos que no excedan el de la desgravación arancelaria; requerir que se explique/justifique el uso del valor construido y del precio de exportación reconstruido en los casos antidumping; y exigir la aplicación de la norma del derecho inferior (lesser duty rule) a los compromisos voluntarios de precios. Finalmente, las autoridades nacionales deberían establecer la revisión judicial.
  

• El ALCA no debe infringir, en modo alguno, los derechos de los países a proteger sus industrias, sus trabajadores y agricultores frente a las prácticas comerciales desleales. Es necesario mantener leyes sobre antidumping y derechos compensatorios nacionales que sean efectivas y transparentes para garantizar que el comercio internacional sea justo y equilibrado, y para permitir que la industria y los trabajadores nacionales se adapten a la competencia internacional. El borrador de texto del Acuerdo del ALCA contiene disposiciones que eliminarían una parte esencial de las leyes comerciales estadounidenses al imponer restricciones estrictas e incluso algunas prohibiciones absolutas sobre las metodologías utilizadas para resolver los casos de antidumping y derechos compensatorios. Estas disposiciones propuestas, y cualquier otra disposición que debilite gradualmente las leyes comerciales estadounidenses, son totalmente inaceptables.

Solución de Controversias
(Aportes: FTAA.soc/civ/69, 74, 86, 88)

32. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo de Negociación sobre Solución de Controversias:

• El acuerdo debe promover un método eficiente y expedito de solución de controversias de manera que las empresas pequeñas y minoritarias y las economías pequeñas no se vean castigadas por amplios procesos administrativos y judiciales que queden fuera de su alcance.
  

• Para generar confianza en la integridad del ALCA, el acuerdo debe establecer un mecanismo para la solución de controversias. Existe actualmente un conjunto considerable de experiencias con respecto a los arreglos para la solución de controversias en la OMC y en ciertos acuerdos regionales que pueden orientar a los negociadores para diseñar un mecanismo adecuado para el ALCA.
  

• El Acuerdo del ALCA debe fomentar y facilitar el uso del arbitraje y otros medios alternativos de solución de controversias para el arreglo de disputas comerciales privadas.
  

• El Acuerdo del ALCA debe requerir que los gobiernos establezcan procedimientos apropiados y eliminen los obstáculos legales y de otro tipo para asegurar el cumplimiento de los acuerdos para someterse al arbitraje y para el reconocimiento y cumplimiento de las sentencias arbitrales.
  

• La solución de controversias constituye una parte importante del ALCA y debería incluir lo más posible. El texto actual contiene lenguaje que resulta inquietante porque no es transparente ni permite que la sociedad civil participe en el proceso. Estos asuntos deben abordarse de tal manera que disponga mayor transparencia en el proceso y un sistema más abierto a la participación de la sociedad civil.
  

• Todos los mecanismos de solución de controversias que establezca el ALCA deben ser abiertos y transparentes, e incluir la divulgación pública de los documentos y el acceso a las audiencias. Asimismo, se debe permitir la presentación de declaraciones amicus curiae y se les debe conferir a los gobiernos estatales, regionales y locales la calidad de participantes.
  

Asuntos Institucionales
(Aportes: FTAA.soc/civ/60, 86, 100)

33. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Comité Técnico de Asuntos Institucionales del ALCA:

• El ALCA debería incorporar disposiciones sobre salud ocupacional y seguridad semejantes a las que contempla el TLCAN, y debería incluir mecanismos similares para su cumplimiento, tales como los dispuestos en los Acuerdos Complementarios al TLCAN.
  

• Deberá mantenerse el derecho de cada una de las Partes del tratado a establecer normas unilaterales destinadas a proteger la salud y seguridad de sus ciudadanos, así como el medio ambiente.
  

• Debería crearse un mecanismo que permita que la sociedad civil participe formalmente en el proceso del ALCA. Ésta sería una propuesta audaz e innovadora y constituiría exactamente el tipo de mecanismo que será importante para el futuro del ALCA.
  

• La creación de capacidad y la asistencia técnica constituyen aspectos importantes del proceso del ALCA mas no han recibido ni la atención ni los recursos necesarios para abordar las necesidades de la región. Las Partes del ALCA deberían crear un mecanismo mediante el cual los gobiernos, las ONG, las empresas y demás partes del sector privado pudieran unir sus fuerzas para abordar las necesidades de la región con respecto a la creación de capacidad.
  

• El ALCA es una herramienta importante que podría proporcionar la base para un mayor desarrollo económico en el Hemisferio Occidental. No obstante, si no se abordan los temas de protección ambiental, desarrollo sostenible y asuntos laborales en el acuerdo, éste fracasará ulteriormente.

Sociedad Civil
(Aportes: FTAA.soc/civ/60, 65, 86, 87, 88, 89, 93, 94, 99, 100)

34. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil:

• La armonización ascendente de las normas de salud y seguridad ocupacional y de las normas ambientales que contempla el TLCAN también deberán incluirse y mantenerse en el contexto del ALCA. Igualmente, deberán incluirse en el ALCA los mecanismos de observancia contenidos en los Acuerdos Complementarios del TLCAN.
  

• El SOC del ALCA debería publicar de inmediato en línea todas las respuestas a la Invitación Pública y permanente así como informar a todos los remitentes sobre el sitio en que se publiquen los comentarios.
  

• Resulta sumamente importante que la sociedad civil de cada uno de los 34 países tenga oportunidades de participar en el proceso del ALCA para aportar sus ideas y orientar a los negociadores. Los ciudadanos de cada Parte del ALCA deben recibir información adecuada sobre el proceso y ser alentados a comunicarse de manera efectiva con sus representantes en las negociaciones.
  

• Deben realizarse esfuerzos destinados a promover la participación pública, la apertura, la transparencia y la rendición de cuentas como piedras angulares del proceso del ALCA para garantizar la diseminación de información importante e infundir confianza pública a las negociaciones del ALCA.
  

• La amplia variedad de grupos que representan a la mayoría de los pobladores del hemisferio, como sindicatos, organizaciones ambientales, organizaciones agrícolas y campesinas, organizaciones defensoras de la salud pública, religiosas y defensoras de los derechos civiles y humanos deben disfrutar por lo menos del mismo acceso a los negociadores comerciales y al proceso de negociación que los grupos que representan intereses comerciales. Los procedimientos para que el público plantee sus comentarios sobre las negociaciones deben incluir audiencias públicas, además de mecanismos para garantizar la divulgación plena a los gobiernos estatales y locales y la posibilidad de participación de los mismos.
  

• En interés de la transparencia y la democracia, deberían publicarse los textos completos de las posturas de cada país en las negociaciones. Asimismo, todos los gobiernos deben comprometerse a divulgar cualquier versión futura de los borradores de texto consolidado de las negociaciones, junto con anotaciones que identifiquen los países que han planteado las propuestas que contienen.
  

• En cada país, los negociadores deben reunirse directamente con grupos representativos de la sociedad civil antes de cada sesión de negociaciones. Después de cada sesión, los negociadores deben informar sobre la manera en que se abordaron en las negociaciones las cuestiones planteadas por los grupos de la sociedad civil.
  

• La invitación pública continúa siendo un diálogo en un solo sentido en el que muchos grupos de la sociedad civil invertimos horas planteando nuestras posturas e intereses en documentos oficiales que nunca suscitan ningún diálogo significativo sobre las diversas críticas al ALCA en las diferentes áreas sectoriales.
  

• Los seminarios regionales se organizan como eventos de relaciones públicas y no como debates de peso.
  

• Se debería permitir que los grupos de la sociedad civil participaran en las Reuniones Ministeriales del ALCA en calidad de entidades consultivas (como se instituyó en Naciones Unidas).
  

• El Comité SOC del ALCA no ha sido una vía eficaz para la comunicación y los procesos democráticos hasta la fecha. Los informes no contribuyen a ningún cambio en las negociaciones del ALCA. Aunque claramente se han dado grandes pasos, no son sino pequeños gestos que no garantizan la plena transparencia de las negociaciones.
  

• Los negociadores deberían solicitar comentarios públicos mediante audiencias públicas y no sólo por escrito, a través del SOC.
  

• El SOC debería ofrecer una respuesta oportuna a los participantes de la sociedad civil, explicándoles si su información ha producido un impacto en el contenido de las negociaciones y cómo ha sido esa repercusión.
  

• Los ciudadanos de todos los países tienen derecho a saber no sólo cuáles son los borradores de propuestas del ALCA, sino cuáles son las propuestas que apoyan y rechazan sus gobiernos. Por otra parte, todas las nuevas propuestas de acceso a mercados presentadas este año también deberían publicarse. Una vez que se concierte el acuerdo, las medidas de solución de controversias también deberían estar abiertas al público. Un proceso transparente, inclusivo y democrático, tanto en las negociaciones del ALCA como en su implementación en definitiva, es esencial para garantizar la legitimidad del proceso del ALCA.
  

Economías Más Pequeñas
(Aportes: FTAA.soc/civ/88, 92)

35. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias al Grupo Consultivo sobre Economías Más Pequeñas:

• Una política comercial sólida requiere ayuda y respeto adicionales para la diversidad en los caminos hacia el desarrollo. Debe otorgarse un trato especial y diferenciado a los países en desarrollo con respecto al calendario de aplicación del acuerdo, así como para las inquietudes locales respecto al desarrollo y la salud pública. Asimismo, el alivio de la deuda es esencial para el éxito de la integración económica.
  

• Todo acuerdo de integración debería dar prioridad al otorgamiento de concesiones no recíprocas a las economías pequeñas y de menor desarrollo. Los acuerdos pueden ser sesgados para favorecer a los países de mayor capacidad económica, a menos que se incluyan disposiciones para compensar las desigualdades.

Comercio Electrónico
(Aportes: FTAA.soc/civ/75, 91)

36. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias con relación al ECOM:

• Los países del ALCA deben acordar no imponer aranceles ni impuestos a las transacciones en línea a tasas mayores de las impuestas sobre las transacciones que no son en línea.
  

Proceso del ALCA
(Aportes: FTAA.soc/civ/58, 59, 61, 63, 66, 85, 87, 88, 89, 94, 98)

37. En los aportes sobre este tema se expresaron una amplia gama de opiniones, en algunos casos divergentes. A modo de ejemplo, se formularon las siguientes sugerencias con relación al proceso del ALCA:

• Los Gobiernos de la región deberían ratificar la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares y considerar el tema migratorio dentro de los procesos y mecanismos de negociación.
  

• Los gobiernos de los países de la región deberían brindarle una consideración expresa al tema migratorio dentro de los procesos y mecanismos de negociación, así como también en la provisión de instituciones específicas para la resolución de conflictos laborales que atenten contra los derechos de los trabajadores migratorios. En ese contexto, los gobiernos de la región también deberían ratificar la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares.
  

• El ALCA debería evolucionar hacia una unión económica con mercados financieros justos y eficientes y reglamentos para los flujos internacionales de comercio y dinero.
  

• El ALCA debería incorporar previsiones, diseñadas por el Comité Tripartito, sobre mecanismos de cooperación destinados a facilitar la integración al ALCA de las pequeñas y medianas empresas. Estos mecanismos debieran incluir, la realización de estudios, acceso a información de estadísticas comerciales, capacitación en materia de comercio internacional, definición de “know how” específicos, prestación de asesoramiento, y medidas de apoyo financiero que posibiliten la aplicación efectiva de estos mecanismos.
  

• Las Declaraciones Ministeriales del ALCA deben incluir el compromiso de los países de liberar al hemisferio del alto grado de corrupción institucionalizada en todos los poderes del Estado y en los círculos empresariales, que mantienen a nuestros pueblos en la miseria.
  

• Las políticas de comercio e inversión emanadas del ALCA no fomentan ni el desarrollo sustentable ni la reducción de la pobreza, pudiendo intensificar aún más la desigualdad y la exclusión en la región.
  

• Los negociadores del ALCA deberían insistir en que se incluyan las notas de pie de página que indicarían con claridad las diversas posiciones negociadoras promovidas por los 34 países que participan en el Acuerdo. La inclusión de las notas de pie aumentaría el nivel de transparencia en las negociaciones y realzaría considerablemente los esfuerzos por realizar un debate público informado sobre asuntos cruciales del Acuerdo del ALCA.
  

• Deberían emprenderse esfuerzos para ayudar al desarrollo de la cooperación hemisférica y de la creación de la capacidad en materia de comercio y medio ambiente como componente integral del proceso del ALCA.
  

• Es necesario realizar de inmediato una evaluación amplia y comprensiva de los efectos ambientales relacionados con el comercio para examinar las implicaciones ambientales positivas y negativas de la liberalización comercial. Debería considerarse la factibilidad de trabajar con el Comité Tripartito y otras instituciones intergubernamentales para desarrollar los mecanismos de subsidio adecuados para compensar los costos asociados con estos análisis.
  

• Las reglas comerciales se deben elaborar de tal manera que no reduzcan las protecciones ambientales que las naciones han establecido para sus ciudadanos y recursos. Cada país miembro del ALCA debe mantener el derecho de imponer y hacer cumplir estrictas medidas de conservación a través de medidas comerciales, incluso si exceden las normas internacionales sin contravenir las reglas del ALCA.
  

• Los negociadores del ALCA deben integrar en su totalidad los objetivos de protección del medio ambiente en la agenda de las negociaciones del ALCA, mediante, por ejemplo, una mejora de la consideración prestada en el ALCA a las normas ambientales nacionales y a los acuerdos ambientales multilaterales, la incorporación integral de las evaluaciones de impacto ambiental a las negociaciones del ALCA, la eliminación de los subsidios ambientalmente nocivos, la negociación de reglas de inversión ambientalmente responsables y la garantía de la participación pública y la transparencia.
  

• Una política comercial sólida debe permitir que las naciones establezcan normas de interés público derivadas del principio de precaución.
  

• Todos los acuerdos comerciales deben incluir protecciones para los derechos laborales y el medio ambiente que se puedan hacer cumplir, incluyendo la adhesión a normas laborales medulares establecidas por la Organización Internacional del Trabajo: la libertad de asociación, el derecho de organizarse y negociar colectivamente, una edad mínima para el empleo de menores y la prohibición del trabajo forzado y la discriminación en el trabajo. Las políticas comerciales también deben incluir la obligación de no derogar las leyes laborales y ambientales nacionales existentes.
  

• Debe realizarse una evaluación completa de los impactos sociales y de género de un posible ALCA. Las evaluaciones de impacto son un requisito previo a la negociación de políticas justas que beneficien a la mayoría de las poblaciones.
  

• El ALCA debe incorporar derechos laborales y normas ambientales de cumplimiento obligatorio entre sus contenidos esenciales; medidas para garantizar que los países preserven la capacidad de reglamentar el flujo de capital especulativo; medidas para aliviar la carga de la deuda; reglas de acceso a mercados equitativas y transparentes que permitan la protección efectiva contra los incrementos repentinos en las importaciones, el dumping, y los subsidios al comercio desleales; y un proceso transparente, inclusivo y democrático.

38. Los Ministros de los países del ALCA consideran que el Comité SOC es “un importante mecanismo para alcanzar [su] compromiso de transparencia” e instruyó al Comité para que continúe su trabajo. El Comité continuará velando por que a los Ministros y a los responsables de negociar el ALCA se les presente la amplia gama de opiniones que reflejan los aportes remitidos por individuos y organizaciones del hemisferio sobre todos los temas de negociación del ALCA, así como aquellos relacionados con el proceso del ALCA en general. Las opiniones expresadas constituyen una valiosa contribución a las negociaciones, por lo que se exhorta a la sociedad civil a que siga presentando aportes de una forma constructiva sobre temas relacionados con el comercio que sean de relevancia para el ALCA.