El siguiente es el texto completo del Plan
de Acción suscrito por los Jefes de Estado y de Gobierno asistentes a la Segunda
Cumbre de las Américas:
Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de
las Américas elegidos democráticamente, reconociendo la necesidad de efectuar un
esfuerzo colectivo que complemente las acciones que a nivel nacional se
desarrollan y ejecutan para mejorar el bienestar económico y la calidad de vida
de nuestros pueblos, teniendo en cuenta nuestro compromiso de continuar con la
implementación del Plan de Acción de
Miami, afirmamos nuestra decidida determinación de llevar a la práctica el
presente Plan de Acción, el cual constituye un cuerpo de iniciativas concretas
destinadas a promover el pleno desarrollo de los países del Hemisferio y
asegurar el acceso y mejorar la calidad de la educación, promover y fortalecer
la democracia y el respeto a los derechos humanos, profundizar la integración
económica y el libre comercio, y erradicar la pobreza y la discriminación. Hemos
adoptado este Plan de Acción conscientes de que todas las iniciativas están
interrelacionadas y son igualmente importantes para el logro de nuestro empeño
común.
I. EDUCACION: LA CLAVE PARA EL PROGRESO
El compromiso hemisférico en educación se expresa
en vastos procesos de reforma que abarcan a todos los niveles del sistema
educativo y se basa en amplios consensos en torno a los problemas que confronta
la educación y en el compromiso y esfuerzo compartido de toda la sociedad por
superarlos. Estos procesos se sustentan en los principios de equidad, calidad,
pertinencia y eficiencia. La equidad entendida como la creación de condiciones
para que toda la población tenga oportunidades de recibir servicios educativos
con calidad, reduciendo de manera apreciable los efectos que se derivan de la
desigualdad social y económica, la discapacidad, la discriminación étnica,
cultural y de género; la calidad que comprende el logro de altos niveles y
orientaciones cognitivas, de competencias, de habilidades y de actitudes éticas;
la pertinencia entendida como la capacidad de los sistemas educativos de
responder a las necesidades y aspiraciones de la sociedad en su conjunto,
considerando su diversidad social, cultural, étnica y lingüística; y por último,
la eficiencia entendida como la provisión de recursos suficientes que se usen de
modo óptimo para alcanzar mejores logros educativos.
En consecuencia, los Gobiernos en pleno
reconocimiento y respeto de la soberanía nacional, de las responsabilidades en
materia de educación de las instituciones en nuestros respectivos países,
reiteramos el compromiso de la Cumbre de Miami de
asegurar, para el año 2010, el acceso y permanencia universal del 100% de los
menores a una educación primaria de calidad, y el acceso para por lo menos el
75% de los jóvenes a la educación secundaria de calidad -con porcentajes cada
vez mayores de jóvenes que culminen la escuela secundaria-, y asumimos la
responsabilidad de ofrecer oportunidades de educación a lo largo de la vida a la
población en general. De cumplir con estas metas estamos ciertos que le daremos
a nuestros pueblos las herramientas, habilidades y conocimientos necesarios y
adecuados para desarrollar las capacidades que aseguren mejores condiciones de
competitividad y productividad que requieren las economías contemporáneas y
contribuir como dignos ciudadanos a sus respectivas sociedades.
Para alcanzar estos objetivos, los Gobiernos:
- Llevarán a cabo políticas educativas
compensatorias e intersectoriales, según sea necesario, y desarrollarán
programas de atención específica a los grupos con rezago en materia de
educación, analfabetismo funcional y condiciones socio-económicas en
desventaja, con énfasis en las mujeres, las minorías y las poblaciones
vulnerables. Los programas intersectoriales de educación, salud y nutrición,
así como las estrategias educativas para la primera infancia, tendrán
prioridad, en cuanto contribuyen más directamente a los planes de lucha contra
la pobreza.
- Establecerán o reforzarán sistemas nacionales
o subnacionales y, donde sea aplicable, subregionales, de evaluación de la
calidad de la educación, que permitan medir el desempeño de los diversos
agentes educativos, las innovaciones y los factores asociados a los logros de
aprendizaje. Se dispondrá así de información e indicadores nacionales o
subnacionales y, donde sea aplicable, subregionales, que permitan diseñar,
ejecutar y evaluar programas de mejoramiento de calidad con criterio de
equidad. Especial atención se brindará a estándares de lecto-escritura,
matemáticas y ciencias. Igualmente, cuando sea apropiado, se establecerán
criterios y metodologías de recolección de información que permitan la
comparación de algunos indicadores educativos en el ámbito hemisférico.
- Desarrollarán programas integrales de
valorización y profesionalización de docentes y administradores de la
educación, que combinen una adecuada formación inicial y continua, explorando
mecanismos de incentivos vinculados a su actualización y al cumplimiento de
estándares que hubieran sido acordados. La educación superior deberá colaborar
a través de sus funciones de investigación y de docencia, las cuales deben ser
fortalecidas con este propósito.
- Reforzarán la gestión educativa y la capacidad
institucional en los niveles nacional, regional, local y de centro educativo,
avanzando cuando sea apropiado en los procesos de descentralización y en la
promoción de mejores formas de participación comunitaria y familiar. Alentarán
a los medios de comunicación masiva a contribuir al fortalecimiento de los
esfuerzos que realicen los sistemas educativos.
- Fortalecerán la formación, la educación y la
capacitación para el mundo del trabajo, de manera que un número cada vez mayor
de trabajadores pueda mejorar su nivel de vida y para que junto con los
empleadores tengan la oportunidad de beneficiarse de la integración
hemisférica. En este sentido, se considerará la adopción de nuevas tecnologías,
bajo diferentes opciones y alternativas, desde la formación específica para el
trabajo hasta la preparación basada en el reforzamiento de las competencias
generales para el desempeño productivo. También se dará especial atención a la
creación o el fortalecimiento de mecanismos que permitan a los trabajadores
obtener la certificación de competencias laborales mediante la educación
formal y la experiencia en el trabajo. Con el fin de enfrentar los cambios en
el mercado laboral y para efectos de contar con una mayor cantidad de opciones
de empleabilidad, se incluirán acciones que consideren el desarrollo de
habilidades empresariales asociadas a la capacidad de emprender, involucrando
a los distintos sectores, bajo diferentes opciones y alternativas.
- Establecerán o perfeccionarán, de acuerdo a su
legislación, estrategias educativas pertinentes a las sociedades
multiculturales, de modo que permitan construir con las poblaciones indígenas
y los grupos migrantes, modelos de educación básica intercultural bilingüe.
Asimismo, será necesario ampliar en los contenidos de la educación básica, el
respeto y el aprecio por la diversidad cultural de los pueblos, así como
expandir el conocimiento de las diversas lenguas que se hablan en los países
del Hemisferio cuando los recursos y las posibilidades lo permitan.
- Desarrollarán, en la escuela y fuera de ella,
con el apoyo de las familias y de otros actores y organizaciones sociales,
estrategias educativas que contribuyan a la formación de valores, con especial
atención a la incorporación de los principios democráticos, los derechos
humanos, la visión de género, la paz, la convivencia tolerante, el respeto al
medio ambiente y los recursos naturales.
- Promoverán en los sistemas educativos el
acceso y uso de las más eficaces tecnologías de la información y la
comunicación, con especial énfasis en el uso de las computadoras, combinadas
con renovadas formas pedagógicas y la capacitación adecuada de los maestros
para utilizar estas tecnologías. Se dará atención especial al imperativo ético
de llegar a los sectores más vulnerables por lo que se fortalecerán programas
de educación a distancia y el establecimiento de redes de información.
- Trabajarán para aumentar la disponibilidad de
materiales didácticos en colaboración con las instituciones oficiales y, según
sean las condiciones específicas de cada país, con el sector privado.
- Procurarán vincular las escuelas y las
comunidades por medio de la tecnología como una forma de establecer enlaces en
el Hemisferio, instando a la participación de las instituciones de educación
superior que cuentan con ventajas en este campo.
- Impulsarán sistemas de becas y de intercambio
de estudiantes, docentes, investigadores y administradores de la educación,
mediante distintas estrategias, incluyendo vínculos institucionales, la
tecnología de las comunicaciones y pasantías que permitan conocer en otros
países del Hemisferio innovaciones pedagógicas y de gestión. Estas últimas
contribuirán al objetivo de fortalecer la capacidad institucional de los
Ministerios o Secretarías de Educación, los organismos descentralizados de
administración y los centros de educación superior.
Financiamiento, Estrategias de Cooperación
Horizontal Multilateral y Seguimiento
Los Jefes de Estado y de Gobierno, al reconocer
la importancia central de la educación como fundamento del desarrollo, hemos
acordado, de conformidad con los respectivos procesos legislativos, propiciar la
asignación de los recursos necesarios al gasto de educación para alcanzar
niveles cada vez mayores de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia en los
procesos educativos, enfatizando el uso óptimo de los recursos y una mayor
participación de otros actores sociales.
Asimismo, reafirmamos nuestro compromiso de
promover la cooperación horizontal y multilateral en materia educativa. A tal
efecto:
- Instruimos a la Organización de los Estados
Americanos (OEA) y solicitamos al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
al Banco Mundial, así como a las demás agencias nacionales y multilaterales de
cooperación técnica y financiera que actúan en el Hemisferio a que, en el
ámbito de sus respectivos campos de acción, proporcionen su apoyo a programas
e iniciativas que sean consistentes con las metas, objetivos y acciones
propuestos en este capítulo del Plan de Acción. Con este fin, se insta al BID
a que colabore con los países miembros para incrementar a más del doble
durante los próximos tres años, el aporte de nuevos préstamos para la
educación primaria y secundaria en comparación con los aportes de los últimos
tres años. Solicitamos también que el BID establezca un fondo regional
especial para la educación en el Hemisferio, utilizando los recursos
existentes en dicha institución. Este fondo apoyaría los esfuerzos para
mejorar el rendimiento y los estándares educativos en toda la Región.
- Instruimos a la OEA y solicitamos al BID, al
Banco Mundial y a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de
Naciones Unidas (CEPAL), entre otras instituciones, a que utilicen los
mecanismos a su alcance para desarrollar y fortalecer la cooperación regional
en áreas tales como educación a distancia utilizando, entre otros medios, la
tecnología satelital; pasantías y programas de intercambio; desarrollo y uso
de la tecnología de información para la educación; actualización de
estadísticas educativas y evaluación de la calidad, procurando que la
cooperación esté en función de las necesidades específicas de cada país.
Reconocemos el papel e interés en estos esfuerzos de las organizaciones
internacionales especializadas, tales como la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Igualmente,
valoramos las aportaciones del sector privado, las fundaciones filantrópicas y
las organizaciones no gubernamentales pertinentes.
- Instruimos a la OEA a que, mediante las
reuniones de nivel ministerial y demás mecanismos que los Estados miembros
están desarrollando en el marco del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (CIDI), promueva, articule y facilite la colaboración y la acción
colectiva en el Hemisferio y que, con tal finalidad, convoque, en consulta con
los países coordinadores, foros de consulta técnica de los países del
Hemisferio para contribuir a la puesta en práctica de los compromisos
incluidos en este Capítulo del Plan de Acción.
- Encomendamos a la Reunión de Ministros de
Educación, a ser convocada por la OEA en el marco del Plan Estratégico de
Cooperación Solidaria para el Desarrollo del CIDI, a llevarse a cabo en Brasil
en julio de 1998, el desarrollo de un plan de implementación de esta
iniciativa de educación.
- Instruimos a la OEA y solicitamos al BID, al
Banco Mundial, a la CEPAL y a otras instituciones multilaterales que informen
sobre la ejecución de este Plan a los representantes gubernamentales
encargados de la revisión y seguimiento de los compromisos de la Cumbre de las
Américas.
II. PRESERVACION Y FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA, LA JUSTICIA Y LOS DERECHOS HUMANOS
El fortalecimiento de la democracia, la justicia
y los derechos humanos es una prioridad hemisférica esencial. En este Plan de
Acción, respaldamos nuevas iniciativas destinadas a profundizar nuestro
compromiso a estos importantes principios. Específicamente, intensificaremos
nuestros esfuerzos para promover reformas democráticas a nivel regional y local,
proteger los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, mejorar las
capacidades de nuestros sistemas de justicia y Ministerios del Trabajo para
responder a las necesidades de nuestros pueblos, y alentar una sociedad civil
firme y activa. Asimismo, resolvemos defender la democracia contra las graves
amenazas de corrupción, terrorismo y drogas ilícitas, y promover la paz y la
seguridad entre nuestras naciones. En conjunto, estas medidas consolidan
nuestros logros democráticos, reafirman nuestro compromiso a las instituciones
democráticas y nos comprometen a construir un Hemisferio de valores compartidos.
Democracia y Derechos Humanos
Los Gobiernos:
- Definirán y desarrollarán, con la
participación de la sociedad civil, políticas integrales destinadas a la
promoción y protección de los derechos humanos a nivel nacional, conforme con
los principios y normas internacionales sobre la materia, integrando dichas
políticas, cuando fuera el caso, en los planes o programas nacionales de
derechos humanos, según lo recomienda la Conferencia Mundial de Viena de 1993.
Igualmente destacan la importancia de promover el respeto a los principios de
derecho internacional humanitario reconocidos universalmente.
- Garantizarán el derecho de todos los
individuos al debido proceso, incluida la presunción de inocencia y a un
juicio dentro de un período de tiempo razonable y al respeto de sus garantías
constitucionales y otras garantías legales. Los Gobiernos, de conformidad con
sus ordenamientos jurídicos, adoptarán medidas para velar que ninguna persona
en espera de sentencia sea detenida por un período mayor del legalmente
permitido, tomando en plena consideración los derechos del acusado, la
protección de la sociedad, la prevención del delito, la promoción del respeto
a la ley, los derechos de las víctimas y otras consideraciones pertinentes.
Los Gobiernos continuarán esforzándose por mejorar las condiciones carcelarias,
así como para fortalecer los programas de educación sobre derechos humanos
para los respectivos funcionarios de la administración de justicia.
- Promoverán un examen de sus respectivas
legislaciones nacionales a fin de eliminar o modificar aquellas disposiciones
que pudieran conducir a cualquier tipo de discriminación, por alguna razón, y
que se contrapongan con sus compromisos internacionales. Se procurará,
particularmente, alcanzar antes del año 2002, la igualdad jurídica entre el
hombre y la mujer. En este contexto, se otorgará prioridad al derecho de trato
igualitario en el trabajo, de propiedad, de sucesión, de custodia de menores,
así como el combate contra la violencia doméstica.
- Promoverán la adopción de medidas de carácter
legal, educativo y social, así como la cooperación internacional, con el
propósito de combatir el abuso físico, sexual y el tráfico de menores, la
prostitución y la explotación infantil en todas sus formas, incluyendo la
pornografía. Al mismo tiempo, fortalecerán la cooperación internacional a
través de la implementación de un sistema regional de información sobre los
niños afectados por este problema, con el apoyo y la participación de las
organizaciones internacionales pertinentes, basado en los sistemas nacionales,
que servirá para analizar su situación y evaluar las políticas sociales para
facilitar la toma de decisiones en este ámbito.
- Promoverán la firma, tanto como la
ratificación y la adhesión a los instrumentos internacionales de derechos
humanos de los cuales no son partes, así como también observarán las
disposiciones contenidas en aquellos instrumentos en los cuales son partes.
Asimismo, los Gobiernos fortalecerán la
cooperación y apoyo a las actividades de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) a fin de:
- Fortalecer y perfeccionar el sistema
interamericano de derechos humanos, mediante iniciativas y medidas concretas,
a fin de reforzar su estructura institucional y promover sus vínculos con los
sistemas nacionales y las entidades regionales de promoción y protección de
los derechos humanos. En este contexto, consideran importante el
fortalecimiento institucional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
- Apoyar los procesos de promoción y
consolidación de los valores, prácticas e instituciones democráticas, en los
Estados que así lo soliciten, a través del fortalecimiento de los órganos
competentes de la Organización, incluyendo la Unidad para la Promoción de la
Democracia (UPD).
- Fortalecer el ejercicio y respeto de todos los
derechos humanos y la consolidación de la democracia, incluyendo el derecho
fundamental a la libertad de expresión y de pensamiento, mediante el apoyo a
las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en este
campo, en particular a la recién creada Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión.
- Impulsar programas de cooperación, mediante el
uso de la informática avanzada y con el apoyo de los organismos
internacionales competentes, en las áreas de administración de justicia
identificadas por el Grupo de Trabajo de la OEA sobre la Democracia y los
Derechos Humanos, que incluyan:
- Capacitación para personal policial y
penitenciario;
- Medidas necesarias para remediar las
condiciones inhumanas en las prisiones y disminuir drásticamente el número
de detenidos esperando juicio; y
- Perfeccionamiento de la educación en
derechos humanos para los jueces, magistrados y otros funcionarios de las
diferentes instancias abocadas a la administración de justicia.
Educación para la Democracia
Los Gobiernos:
- Incorporarán en los proyectos educativos,
dentro del ordenamiento jurídico de cada país, objetivos y contenidos que
desarrollen la cultura democrática en todos los niveles, para la formación de
personas en valores éticos, conductas solidarias y de probidad. Se deberá
fortalecer para ello, la participación de docentes, familias, estudiantes y
comunicadores sociales, en su tarea de concebir y poner en práctica los
proyectos orientados a formar ciudadanos inspirados en valores democráticos.
Sociedad Civil
Los Gobiernos:
- Promoverán, con la participación de la
sociedad civil, el desarrollo de principios y recomendaciones para que dentro
de los marcos institucionales se estimule la formación de organizaciones
responsables, transparentes y sin fines de lucro y otras organizaciones de la
sociedad civil, incluidos, cuando proceda, los programas de voluntarios, y
fomenten, de acuerdo con las prioridades nacionales, diálogos y alianzas
sector público-sociedad civil en las áreas que se consideren relevantes en
este Plan de Acción. En este contexto, la Organización de los Estados
Americanos (OEA) puede servir de foro para el intercambio de experiencias e
información.
- En este proceso, recogerán las iniciativas
existentes que promuevan una mayor participación de la sociedad civil en los
asuntos públicos, tales como las experiencias pertinentes y exitosas de los
Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible y la Estrategia
Interamericana de Participación Pública, entre otras. Tan pronto como sea
posible, los Gobiernos adoptarán planes de trabajo para implementar marcos
jurídicos e institucionales basados en los principios y recomendaciones en sus
respectivos países.
- Encargan a la OEA que fomente el apoyo entre
los Gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil, y promueva los
programas apropiados para realizar esta iniciativa, y solicitarán al BID que
desarrolle e implemente junto con los Estados interesados y otras
instituciones interamericanas, mecanismos financieros hemisféricos dedicados
especialmente a la implementación de programas orientados hacia el
fortalecimiento de la sociedad civil y los mecanismos de participación pública.
Trabajadores Migrantes
Los Gobiernos:
- Reafirman que la promoción y protección de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción
alguna por motivos de raza, género, idioma, nacionalidad o religión, es una
cuestión prioritaria para la comunidad internacional y es responsabilidad de
todos los Estados.
- Cumplirán con los instrumentos internacionales
de derechos humanos aplicables y, de conformidad con el ordenamiento jurídico
de cada país, garantizarán los derechos humanos de todos los migrantes,
incluidos los trabajadores migrantes y sus familias.
- Velarán por el pleno cumplimiento y protección
de los derechos humanos de todos los migrantes, incluidos los trabajadores
migrantes y sus familias, y adoptarán medidas efectivas, entre ellas el
fortalecimiento de la conciencia pública, para impedir y erradicar violaciones
a los derechos humanos y eliminar todas las formas de discriminación contra
ellos, particularmente la discriminación racial, la xenofobia y la
intolerancia conexa.
- Reafirman el derecho soberano de cada Estado a
formular y aplicar su propio marco jurídico y políticas migratorias, incluido
el otorgamiento de permisos a los migrantes para entrar, permanecer o ejercer
una actividad económica, de conformidad plena con los instrumentos
internacionales aplicables sobre los derechos humanos y en un espíritu de
cooperación.
- Velarán por el pleno respeto y cumplimiento de
la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, particularmente en
lo que se refiere al derecho que tienen los nacionales, sin importar su
condición migratoria, a comunicarse con un funcionario consular de su Estado
en caso de ser detenidos.
- Protegerán los derechos de todos los
trabajadores migrantes y sus familias, de conformidad con el ordenamiento
jurídico de cada país, adoptando medidas, en caso que no hubieran, para:
- proporcionar, con respecto a las condiciones
laborales, la misma protección jurídica otorgada a los trabajadores
nacionales;
- facilitar, cuando proceda, el pago de
los salarios completos adeudados a los trabajadores que hayan regresado a
sus países, y permitirles gestionar el traslado de sus efectos personales;
- reconocer los derechos de ciudadanía y
nacionalidad de los hijos de todos los trabajadores migrantes que puedan
tener derecho a los mismos, y todo otro derecho que ellos puedan tener en
cada país;
- fomentar la negociación de acuerdos
bilaterales o multilaterales, relacionados con el retorno de los beneficios
de seguridad social devengados por los trabajadores migrantes;
- proteger a todos los trabajadores
migrantes y sus familias, mediante el cumplimiento de la ley y campañas
informativas, para evitar que sean víctimas de la explotación y el abuso por
causa del tráfico ilícito de personas;
- impedir el abuso y maltrato de los
trabajadores migrantes por parte de empleadores o de las autoridades
encargadas de la aplicación de la política migratoria y el control de las
fronteras; y
- alentar y promover el respeto de la
identidad cultural de todos los migrantes.
- Apoyarán las actividades de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos con respecto a la protección de los
derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, particularmente por
medio del Relator Especial para Trabajadores Migrantes.
Fortalecimiento de las Administraciones
Municipales y Regionales
Los Gobiernos:
- De acuerdo a sus ordenamientos jurídicos y en
un plazo razonable establecerán o fortalecerán mecanismos para la
participación de grupos de la sociedad en el proceso de la toma de decisiones
locales y otras instancias subnacionales mediante, por ejemplo, audiencias
públicas, análisis presupuestarios abiertos a la participación de la comunidad
y fomento de la transparencia en las operaciones financieras de los Gobiernos
locales y otras instancias subnacionales.
- De acuerdo con sus legislaciones en todos los
niveles, establecerán alternativas de financiamiento para los Gobiernos
locales y otras instancias subnacionales, incluidas las asociaciones de
Gobiernos locales, tales como transferencias de recursos estatales o federales,
acceso a capitales privados, y otorgando la autorización para recaudar
ingresos a nivel local a fin de ampliar la prestación de servicios de calidad.
Asimismo, promoverán la capacitación para fortalecer su gestión administrativa.
- De acuerdo a la realidad y al ordenamiento
jurídico de cada país, estudiarán la conveniencia de la transferencia de
funciones gubernamentales del nivel nacional a los Gobiernos locales y otras
instancias subnacionales, así como la posibilidad de perfeccionar la gestión
de dichos Gobiernos.
- Compartirán sus experiencias e información de
programas existentes y futuros apoyados por organismos de cooperación
multilateral y bilateral, tales como la Organización de los Estados Americanos
(OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, para
facilitar la instrumentación de esta iniciativa.
Corrupción
Los Gobiernos:
- Darán un decidido respaldo al "Programa
Interamericano para Combatir la Corrupción" e implementarán las acciones que
allí se establecen, particularmente la adopción de una estrategia para lograr
la pronta ratificación de la Convención Interamericana contra la Corrupción
aprobada en 1996, la elaboración de códigos de conducta para los funcionarios
públicos, en conformidad con los respectivos marcos legales, el estudio del
problema del lavado de los bienes o productos provenientes de la corrupción y
la promoción de campañas de difusión sobre los valores éticos que sustentan el
sistema democrático.
- Auspiciarán la realización de un Simposio
sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio, a más tardar en
agosto de 1998 en Chile, a fin de considerar entre otros temas, los alcances
de la Convención Interamericana contra la Corrupción y la implementación del
programa antes señalado. Igualmente, respaldarán la realización de talleres
auspiciados por la Organización de los Estados Americanos (OEA) para difundir
la normativa contemplada en la Convención Interamericana contra la Corrupción.
- Propiciarán en el marco de la OEA, y de
conformidad con el mandato contenido en el Programa Interamericano para
Combatir la Corrupción, un adecuado seguimiento de los avances de la
Convención Interamericana contra la Corrupción.
- Promoverán en las legislaciones internas la
obligación de los titulares de altos cargos públicos y de otros niveles,
cuando la ley así lo establezca, de declarar o revelar los activos y pasivos
personales ante los órganos competentes.
- Fomentarán la aprobación de medidas efectivas
y concretas para luchar contra todas las formas de corrupción, soborno y
prácticas ilícitas conexas en las transacciones comerciales, entre otras.
Financiamiento de Campañas Electorales
Los Gobiernos:
- Propondrán el intercambio de experiencias que
sirvan de apoyo para que cada país, de acuerdo a su propia realidad y a su
sistema legal, adopte o desarrolle normas internas orientadas a regular las
contribuciones a las campañas electorales, y mecanismos internos
independientes de control.
- Considerarán las propuestas emanadas de la
Reunión de Representantes Gubernamentales sobre Contribuciones en Campañas
Electorales, celebrada en Caracas, en el marco de la OEA, en febrero de 1998.
- Adoptarán o considerarán, según sea el caso,
medidas para impedir contribuciones financieras a campañas electorales
derivadas del crimen organizado y del tráfico ilícito de drogas. Asimismo,
promoverán la adopción de medidas tendientes a asegurar la transparencia en el
origen de todas las contribuciones.
Prevención y Control del Consumo Indebido y
del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas y otros Delitos
Conexos
Los Gobiernos:
- Continuarán desarrollando sus esfuerzos
nacionales y multilaterales para lograr la plena aplicación de la Estrategia
Antidrogas del Hemisferio y fortalecerán esta alianza sobre la base de los
principios de respeto a la soberanía y a la jurisdicción territorial de los
Estados, reciprocidad, responsabilidad compartida, integralidad y equilibrio
en el tratamiento del tema, de conformidad con sus respectivos ordenamientos
jurídicos.
- Con el propósito de fortalecer la confianza
mutua, el diálogo y la cooperación hemisférica y sobre la base de los
principios antes señalados, desarrollarán, dentro del marco de la Comisión
Interamericana para el Control y el Abuso de las Drogas (CICAD-OEA), un
proceso único y objetivo de evaluación gubernamental de carácter multilateral,
para dar seguimiento al progreso individual y colectivo de los esfuerzos
hemisféricos y de todos los países participantes de la Cumbre en el
tratamiento de las diversas manifestaciones del problema.
- Fortalecerán los esfuerzos nacionales y la
cooperación internacional para:
- Perfeccionar sus políticas y planes
nacionales en el ámbito de la prevención del consumo indebido de drogas e
incrementar las medidas principalmente a nivel comunitario, educacional y
hacia los grupos más vulnerables, tales como los niños y jóvenes, para
impedir el crecimiento y la propagación de dicho consumo y eliminar los
estímulos financieros del tráfico ilícito;
- Desarrollar programas apropiados de
tratamiento, rehabilitación y reinserción, con miras a paliar los graves
efectos sociales, el sufrimiento humano y otros efectos adversos asociados
con el abuso de drogas;
- Incrementar la cooperación en áreas tales
como la recolección y análisis de datos, la homologación de los sistemas de
medición del consumo indebido, la capacitación técnica y científica y el
intercambio de experiencias;
- Desarrollar o promover el desarrollo de
campañas orientadas a crear una mayor conciencia social de los riesgos del
abuso de drogas para los individuos, la familia y la sociedad, así como los
planes de participación comunitaria;
- Sensibilizar a la opinión pública respecto
de los graves efectos del abuso de drogas y sobre las actividades de las
organizaciones criminales que las comercian, incluyendo al nivel mayorista y
minorista;
- Mejorar y actualizar los mecanismos de
cooperación relacionados con el procesamiento y la extradición de los
responsables de los delitos de tráfico ilícito de estupefacientes y
sustancias sicotrópicas y otros delitos conexos, de conformidad con los
acuerdos internacionales, las disposiciones constitucionales y las
legislaciones nacionales;
- Establecer o fortalecer las unidades
centrales especializadas existentes, debidamente entrenadas y equipadas,
encargadas de solicitar, analizar e intercambiar entre las autoridades
estatales competentes, información relativa al lavado del producto y de los
bienes e instrumentos utilizados en las actividades delictivas (también
llamadas lavado de dinero);
- Reforzar los mecanismos de control e
intercambio de información nacionales e internacionales para impedir el
tráfico ilícito y el desvío de precursores químicos;
- Promover la pronta ratificación y entrada en
vigor de la Convención Interamericana contra la Producción y el Tráfico
Ilícito de Armas de Fuego; promover la aprobación y pronta aplicación del
Reglamento Modelo de la CICAD sobre el Control de Armas y Explosivos
Relacionados con el Tráfico de Drogas; alentar a los Estados que todavía no
lo hayan hecho, a adoptar las medidas legislativas u otras medidas
necesarias para asegurar la cooperación internacional efectiva a fin de
impedir y combatir el tráfico ilícito transnacional de armas de fuego y
municiones, al mismo tiempo de establecer o fortalecer los sistemas para
mejorar el rastreo de las armas de fuego empleadas en actividades delictivas;
y
- Eliminar los cultivos ilícitos mediante un
mayor apoyo a los programas nacionales de desarrollo alternativo así como de
erradicación e interdicción.
- Fortalecerán las comisiones nacionales de
control de drogas con el propósito de mejorar la coordinación en cada país
en la planificación y ejecución de sus respectivos planes nacionales y
agilizar la asistencia internacional sobre la materia.
- Destacan el valioso aporte de la sociedad
civil, a través de sus diferentes formas de organización, en los campos de
la prevención del consumo indebido, el tratamiento, rehabilitación y
reinserción social de las personas afectadas por la drogadicción.
- Alientan a las instituciones financieras a
redoblar sus esfuerzos para evitar el lavado de dinero; como asimismo al
sector empresarial correspondiente que refuerce sus controles para evitar el
desvío de precursores químicos.
- Darán pleno apoyo a la próxima Sesión
Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas que se realizará en
junio de 1998 con el fin de promover la cooperación internacional con
respecto a las drogas ilícitas y delitos conexos, y alentar a todos los
Estados a participar activamente, al nivel más alto, en esa reunión
internacional. Harán todo lo posible por asegurar la implementación efectiva
de los acuerdos internacionales sobre estupefacientes a los cuales se han
suscrito, a nivel regional y subregional, y que estos funcionen en
consonancia con el esfuerzo hemisférico, y reafirmar su apoyo a la CICAD y
su papel fundamental en la implementación de estos acuerdos.
Terrorismo
Los Gobiernos:
- Tomarán medidas, según lo acordado en la
Declaración y en el Plan de Acción de Lima, a fin de prevenir, combatir y
eliminar el terrorismo, aplicando para ello la más firme voluntad de cumplir
con los objetivos generales expuestos.
- Alentarán a los Estados que aún no lo han
hecho para que firmen, ratifiquen o adhieran, según sea el caso, los convenios
internacionales, relacionados con el terrorismo, de acuerdo con sus
respectivas legislaciones internas.
- Convocarán, en el marco de la Organización de
los Estados Americanos (OEA), la Segunda Conferencia Especializada
Interamericana para evaluar los progresos alcanzados y definir los futuros
cursos de acción para la prevención, combate y eliminación del terrorismo.
Fomento de la Confianza y Seguridad entre los
Estados
Los Gobiernos:
- Estimularán el diálogo regional con miras a
revitalizar y fortalecer las instituciones del Sistema Interamericano, tomando
en cuenta los nuevos factores políticos, económicos, sociales y
estratégico-militares en el Hemisferio y en sus subregiones. En este sentido,
buscarán aumentar aún más el clima de confianza y seguridad entre los Estados
del Hemisferio.
- Llevarán a la práctica, en la forma en que
están enunciadas, las medidas y recomendaciones emanadas de las Conferencias
Regionales sobre Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad,
celebradas en noviembre de 1995 en Santiago, Chile, y en febrero de 1998 en
San Salvador, El Salvador, en el marco de la Organización de los Estados
Americanos (OEA).
- Continuarán apoyando los esfuerzos que llevan
a cabo los pequeños Estados insulares para atender sus preocupaciones
especiales de seguridad, las cuales incluyen, desde una perspectiva
multidimensional, aspectos económicos, financieros y medio ambientales,
tomando en cuenta su vulnerabilidad y nivel de desarrollo.
- En consonancia con los esfuerzos para
transformar el Hemisferio Occidental en una zona libre de minas antipersonal y
reconociendo la contribución a este respecto de la Convención sobre la
Prohibición del Empleo, el Almacenamiento, la Producción y la Transferencia de
Minas Antipersonal y sobre su Destrucción, incluyendo su pronta entrada en
vigencia, alentarán acciones y apoyarán los esfuerzos internacionales de
carácter humanitario para la remoción de minas, con el objeto de asegurar que
se otorgue prioridad a la remoción de artefactos que amenazan a la población
civil y de asegurar que la tierra pueda ser rehabilitada en su capacidad
productiva. Ello se llevará a cabo a través de una efectiva cooperación y
coordinación internacional y regional, según lo soliciten los Estados
afectados, para la ubicación, demarcación, catastro y remoción de minas
antipersonal; de una eficaz toma de conciencia por parte de la población civil
del peligro de esos artefactos, de asistencia a las víctimas; y para el
desarrollo y aplicación, según sea el caso, de tecnologías para la detección y
remoción de las minas.
- Continuarán promoviendo la transparencia en
materia de políticas de defensa, entre otros aspectos, en lo que se refiere a
la modernización de las Fuerzas Armadas, a la comparación del gasto militar en
la Región y al perfeccionamiento del Registro de Armas Convencionales de las
Naciones Unidas.
- Aumentarán la cooperación con los esfuerzos de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
- Alentarán el desarrollo de programas de
cooperación para enfrentar desastres naturales y operaciones humanitarias de
búsqueda y de rescate.
- Comprometerán sus esfuerzos para que la
solución pacífica de los conflictos y de las controversias pendientes se
alcancen por medio de los mecanismos de solución pacífica existentes dentro
del Sistema Interamericano y con apego al derecho internacional y a los
tratados vigentes, y expresan la conveniencia de fortalecer dichos mecanismos
e instrumentos.
- Valorizan la realización de reuniones
ministeriales o de alto nivel sobre temas de defensa y seguridad
internacionales, tales como las Reuniones Ministeriales de Defensa de
Williamsburg y Bariloche, como una contribución importante al diálogo regional
en estas materias y, en este contexto, estimulan a los países interesados a
realizar otros encuentros.
- Encomiendan a la OEA, a través de la Comisión
de Seguridad Hemisférica:
- Efectuar el seguimiento y profundización de
los temas relativos a medidas de fomento de la confianza y seguridad;
- Realizar un análisis sobre el significado,
alcance y proyección de los conceptos de seguridad internacional en el
Hemisferio, con el propósito de desarrollar los enfoques comunes más
apropiados que permitan abordar sus diversos aspectos, incluyendo el desarme
y el control de armamento; e,
- Identificar las formas de revitalizar y
fortalecer las instituciones del Sistema Interamericano relacionadas con los
distintos aspectos de la seguridad hemisférica.
Este proceso culminará con la realización de
una Conferencia Especial sobre Seguridad, en el marco de la OEA, a
realizarse, a más tardar, a comienzos de la próxima década.
- Apoyar la convocatoria de una Conferencia
Regional de Seguimiento de las Conferencias Regionales de Santiago y San
Salvador sobre Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad, a fin de
profundizar una mayor confianza recíproca en las Américas.
Los avances que se alcancen en estas materias
deberán ser informados a los Estados, asegurando un seguimiento adecuado a
través de la OEA, de manera de permitir su examen en la próxima Cumbre de las
Américas.
Fortalecimiento del Sistema de Justicia y de los
Organos Judiciales
Los Gobiernos:
- Desarrollarán mecanismos que permitan el fácil
y oportuno acceso de todas las personas a la justicia, en particular a
aquellas de menores ingresos, adoptando medidas que doten de mayor
transparencia, eficiencia y eficacia a la labor jurisdiccional. En este
contexto, promoverán, desarrollarán e integrarán el uso de métodos
alternativos de solución de conflictos en el sistema de justicia.
- Fortalecerán, según sea el caso, sistemas de
justicia penal fundados en la independencia del Poder Judicial y la
efectividad del Ministerio Público y de la Defensoría, reconociendo la
especial importancia de la introducción del juicio oral, en aquellos países
que consideren necesaria la ejecución de esta reforma.
- Reforzarán la lucha contra el crimen
organizado y la delincuencia transnacional y, de resultar necesario,
propiciarán nuevas convenciones internacionales y legislaciones, así como
procedimientos y mecanismos para continuar combatiendo estos flagelos.
- Adecuarán su legislación, realizarán las
reformas institucionales necesarias y tomarán las medidas que garanticen la
protección integral de los derechos de la infancia y de los jóvenes, conforme
con las obligaciones establecidas en la Convención de Naciones Unidas sobre
los Derechos del Niño y en otros instrumentos internacionales, en el plazo más
breve posible.
- Impulsarán, según sea el caso, la
diferenciación de los procedimientos y consecuencias a las infracciones a la
ley penal, de aquellas medidas que se establezcan para la protección de los
niños y jóvenes, cuyos derechos están amenazados o son vulnerados. Además,
promoverán medidas socio-educativas para la reinserción de menores infractores.
- Promoverán la creación o el fortalecimiento,
según corresponda y de conformidad con los respectivos sistemas jurídicos, de
un órgano jurisdiccional especializado en materia de familia.
- Impulsarán el establecimiento de un centro de
estudios de justicia de las Américas, tendiente a facilitar el
perfeccionamiento de los recursos humanos, el intercambio de información y
otras formas de cooperación técnica en el Hemisferio, de conformidad con los
requerimientos específicos de cada país. A tal efecto, solicitarán a los
Ministros de Justicia o a otras autoridades competentes que analicen y definan
las medidas más convenientes para la organización e instalación del mencionado
centro.
- Promoverán, de conformidad con la legislación
de cada país, la cooperación jurídica y judicial mutua, efectiva y ágil,
particularmente en lo que se refiere a las extradiciones, la solicitud de
entrega de documentos y otros medios de prueba y el intercambio, a nivel
bilateral o multilateral, en estos campos, incluyendo acuerdos relativos a los
programas de protección de testigos.
- Apoyarán la celebración de reuniones
periódicas de Ministros de Justicia o de Ministros y Procuradores Generales
del Hemisferio en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA).
Modernización del Estado en la Administración
de Materias Laborales
Los Gobiernos:
- Promoverán medidas de parte de sus Ministerios
del Trabajo para proporcionar programas y asistencia de alta calidad a los
trabajadores y empleadores, dando énfasis a una mayor descentralización de sus
funciones, a la incorporación de nuevas tecnologías, a políticas activas del
mercado laboral, a una mejor y oportuna información sobre el mismo y mejoras
de las condiciones de seguridad y salud en el lugar de trabajo.
- Darán especial atención a la incorporación de
grupos socialmente marginados, incluidas las mujeres, las minorías, la
juventud, los discapacitados y otras poblaciones vulnerables, a la fuerza
laboral, así como los servicios ofrecidos por los Ministerios del Trabajo que
tomen en consideración sus especiales necesidades. Al mismo tiempo, los
gobiernos fortalecerán en mayor grado sus esfuerzos generales y la
coordinación entre instituciones involucradas para abordar el tema de los
niños en el trabajo. Los Ministerios del Trabajo intercambiarán información
sobre las mejores prácticas en estas áreas.
- Tomarán acciones para asegurarse que los
Ministerios del Trabajo tengan los medios necesarios para el cumplimiento de
este Plan de Acción en las áreas de su competencia.
- Solicitarán la participación de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Organización de los Estados Americanos (OEA) para
asistir a los Ministerios del Trabajo a apoyar actividades internacionales y a
intercambiar información sobre los métodos y estrategias de modernización.
III. INTEGRACION ECONOMICA Y LIBRE COMERCIO
A. Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
- Instruimos a los Ministros Responsables del
Comercio que ejecuten las siguientes acciones:
Inicien las negociaciones
correspondientes al Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) de
conformidad con los principios, objetivos, estructura, modalidades y demás
decisiones que establece la Declaración Ministerial de San José, convocando
a reunión al Comité de Negociaciones Comerciales a más tardar el 30 de junio
de 1998 y a los Grupos de Negociación a más tardar el 30 de septiembre de
1998.
Ejerzan la supervisión y administración
definitiva de las negociaciones.
Logren avances concretos en las
negociaciones para el año 2000 y acuerden medidas específicas de
facilitación de negocios que se deberán adoptar antes del fin del presente
siglo.
Se aseguren que el proceso de
negociación sea transparente y tome en consideración las diferencias en
cuanto al nivel de desarrollo y el tamaño de las economías de las Américas,
con el fin de generar oportunidades para la plena participación de todos los
países, incluyendo las economías más pequeñas.
Realicen las negociaciones de manera tal
que se genere amplio respaldo y comprensión pública acerca del ALCA, y
consideren las opiniones sobre asuntos comerciales emitidas por diferentes
sectores de nuestras sociedades civiles, tales como empresarios,
trabajadores, consumidores, grupos ambientalistas y académicos, que se
presenten al Comité de Representantes Gubernamentales creado en la Cuarta
Reunión de Ministros de Comercio realizada en Costa Rica.
Instruimos a nuestros Representantes ante
las instituciones del Comité Tripartito, en particular al Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), para que se asignen los recursos adecuados existentes en
dichas instituciones para apoyar a la Secretaría Administrativa de las
negociaciones del ALCA.
Instamos al Comité Tripartito para que
siga respondiendo en forma positiva a las solicitudes de asistencia técnica
presentadas por las entidades del ALCA. Solicitamos a las tres instituciones
que consideren las solicitudes de asistencia técnica relacionadas con temas
del ALCA, presentadas por los países miembros -en especial por las economías
más pequeñas con el fin de facilitar su integración al proceso del ALCA de
acuerdo con sus respectivos procedimientos.
B. Acciones Adicionales
Asimismo, además de iniciar las negociaciones del
ALCA, hemos definido una serie de acciones adicionales que deben ser congruentes
con la negociación del ALCA, que tiene por objeto profundizar el proceso de
integración económica, así como crear oportunidades para la plena participación
de todos los países, incluyendo las economías más pequeñas. Hemos preparado una
serie de propuestas destinadas a promover la modernización de los mercados
financieros, los programas de ciencia y tecnología, la cooperación energética y
la infraestructura hemisférica, en particular en los campos del transporte y las
telecomunicaciones.
Fortalecimiento, Modernización e Integración
de los Mercados Financieros
Los Gobiernos:
- Fortalecerán la supervisión bancaria en el
Hemisferio a través de: la implementación de los Principios Fundamentales de
Basilea para la Supervisión Efectiva de las Actividades Bancarias; programas
de capacitación para fortalecer la capacidad supervisora; y el establecimiento
de normas sólidas de alta calidad de divulgación y revelación de información
para bancos, y la creación de un Grupo de Trabajo para poder asesorar a los
países en este proceso.
- Mejorarán los sistemas de liquidación y
compensación bancarias y del mercado de valores del Hemisferio, para poder
facilitar la transparencia, eficiencia y seguridad de transacciones internas y
con el extranjero.
Ciencia y Tecnología
Los Gobiernos:
- Reconocen que la ciencia y la tecnología están
relacionadas con diversas áreas y objetivos de este Plan de Acción, dentro y
más allá de la integración económica, el libre comercio y el desarrollo
sostenible.
- Continuarán implementando el Plan de Acción
adoptado en Cartagena en 1996, con énfasis en el fortalecimiento de la
capacidad de los países del Hemisferio para participar y beneficiarse de la
economía global del conocimiento, promoviendo, entre otras acciones, el
crecimiento de las industrias de la comunicación y la información, como uno de
los componentes estratégicos en los procesos nacionales, subregionales y
regionales de integración. En el contexto de la Declaración de Cartagena,
reconocen el importante papel que juegan en la implementación del Plan de
Acción las instituciones regionales existentes.
- Aplicarán los mecanismos de la ciencia y la
tecnología para mitigar los daños causados por los efectos de "El Niño" y
desastres naturales, tales como erupciones volcánicas, huracanes, terremotos e
inundaciones, y su impacto en la economía y en los ecosistemas, con base en
una mejor capacidad de predicción, prevención y respuesta; mejor investigación
y métodos de entrenamiento para atender los desastres naturales; y la
aplicación de la ciencia y la tecnología para enfrentar los efectos del cambio
del clima en la salud, agricultura y el agua. En este sentido, enfatizarán la
cooperación en investigación y el intercambio de información sobre "El Niño" y
otros desastres naturales.
- En cumplimiento del Plan de Cartagena,
apoyarán el desarrollo y la utilización de indicadores de ciencia, tecnología
e innovación.
- Promoverán acciones para fomentar alianzas
entre todos los sectores de la sociedad para el avance de la cooperación e
innovación en ciencia y tecnología. Se reconoce que las relaciones
universidad-industria, el entrenamiento en el manejo de la tecnología y otros
programas de desarrollo de los recursos humanos, así como la participación de
pequeñas y medianas empresas, son elementos importantes para la utilización de
la ciencia y la tecnología en el logro de los objetivos hemisféricos.
Cooperación Energética Regional
De conformidad con las normas jurídicas y
constitucionales de cada Estado, así como con los compromisos que nuestros
Gobiernos asuman en el contexto de las negociaciones del Area de Libre Comercio
de las Américas (ALCA), a fin de asegurar un desarrollo energético sostenible y
de avanzar en la integración energética del Hemisferio,
Los Gobiernos:
Cambio Climático
Los Gobiernos:
A la luz de sus compromisos en el Convenio
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y de las decisiones
adoptadas en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en Kyoto, Japón, y
con miras a la Cuarta Conferencia de las Partes que se celebrará en Buenos
Aires, Argentina, en noviembre de 1998:
- Alientan a las Partes a que trabajen para
lograr los objetivos y las metas del Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático.
- Reconocen el papel clave que desempeñan las
tecnologías en el manejo de los aspectos ambientales relacionados con la
energía, y alientan el intercambio de tecnología, información y experiencias,
así como de opiniones sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Infraestructura Hemisférica
A. Infraestructura General
Los Gobiernos:
- Encomendarán al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) la preparación de un proyecto de principios de aceptación
voluntaria por parte de cada uno de los países, con el fin de facilitar la
participación del sector privado en proyectos de infraestructura local y
transnacional que puedan servir de base para la preparación de acuerdos
bilaterales y multilaterales. Este proyecto será sometido a los Gobiernos a
más tardar en diciembre de 1998, para ser discutido durante una reunión de
Ministros Responsables de Infraestructura que se realizará en 1999.
B. Transportes
Los Gobiernos:
- Emprenderán las acciones necesarias, en la
medida de lo posible, y tomando en cuenta los acuerdos subregionales,
sectoriales, decisiones y proyectos, para dar cumplimiento a la Declaración
Ministerial Conjunta de la Segunda Cumbre Hemisférica sobre Transporte
celebrada en Santiago, Chile, en abril de 1996, dirigidas a: a) la promoción
de sistemas y servicios de transporte determinados por el mercado, integrados,
viables financieramente y sustentables ambientalmente, y b) proporcionarán la
prestación de servicios de pasajeros y carga, seguros, eficientes y confiables,
que fomenten el crecimiento y desarrollo económico de nuestros países.
- Elaborarán un plan orientado a obtener el más
alto nivel de seguridad en los sistemas de transportes aéreo, marítimo y
terrestre, mejorar la infraestructura y aumentar la protección ambiental
mediante la mejora del cumplimiento de las normas internacionales y las
prácticas recomendadas, tales como aquellas establecidas por la Organización
de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Organización Marítima
Internacional (OMI).
- Sostendrán conversaciones para elaborar un
programa de cooperación, tomando en cuenta las Declaraciones de Santiago y San
Salvador sobre Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad, que
contemple el transporte aéreo y marítimo de desechos nucleares y otros
desechos peligrosos y, cuando proceda, colaborarán con las organizaciones
internacionales pertinentes para fortalecer o desarrollar normas que rijan el
traslado de dichos materiales y su seguridad.
- Prepararán, con la colaboración de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL), un
perfil de los sistemas y servicios de transporte regional tomando en cuenta
acuerdos, decisiones, proyectos y estudios ya preparados por organismos
regionales y hemisféricos. Dicho perfil identificará los principales problemas
y oportunidades que enfrentan los países del Hemisferio, como primer paso
hacia el establecimiento de las prioridades y políticas de transporte en la
Región, con respecto a, entre otras cosas, la armonización de normas y el
intercambio de tecnología.
- Procurarán ante los organismos internacionales
de financiamiento, la obtención de los recursos necesarios para ejecutar a la
brevedad posible, proyectos de infraestructura de transporte en las Américas,
incluyendo los que toman en cuenta las necesidades específicas de las
economías más pequeñas.
C. Telecomunicaciones
Los Gobiernos:
- Establecerán estrategias para apoyar el
desarrollo y la continua actualización de un plan regional de infraestructura
de telecomunicaciones, tomando en cuenta los planes nacionales, la necesidad
de acceso universal a servicios de telecomunicaciones básicos a través de la
Región y la evolución de la Sociedad de Información Global.
- Trabajarán en forma conjunta con el sector
privado, para lograr una rápida creación de una infraestructura de
telecomunicaciones en la Región, adoptando estrategias para conseguir que el
servicio telefónico básico y el de INTERNET sean accesibles a todos, a precios
módicos. Estas estrategias incluirían, entre otras, la implementación de las
pautas de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL),
sobre servicios de valor agregado y el fomento del desarrollo de centros de
servicios de información comunitarios para proporcionar acceso a servicios
telefónicos básicos y de valor agregado, computadoras, servicios de INTERNET y
multimedia, teniendo en cuenta las diversas necesidades de los países de la
Región y los divergentes niveles de desarrollo.
- Promoverán, en cooperación con el sector
privado, el intercambio y distribución de información relativa a asuntos
regulatorios, tales como acceso/servicio universal, interconexión y
establecimiento de órganos regulatorios independientes, tomando en cuenta los
compromisos hechos en el Acuerdo sobre Comercio de Servicios Básicos de
Telecomunicaciones de la Organización Mundial de Comercio (Acuerdo GBT), los
avances en el proceso del Area de Libre Comercio de las Américas, y la
Declaración y Plan de Acción adoptados por la Reunión de Altas Autoridades de
Telecomunicaciones celebrada en Washington D.C. en 1996, con miras a
desarrollar, siempre que sea posible y con sujeción a las restricciones
nacionales, los mejores lineamientos prácticos, y solicitando, siempre que sea
necesario, la asistencia de la CITEL, de las organizaciones regionales de
telecomunicaciones, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras, según sea apropiado.
- Impulsarán, conjuntamente con el sector
privado, el desarrollo de aplicaciones de redes electrónicas, tales como
INTERNET y difusión por televisión y radio, que, tomando en cuenta las
diferentes condiciones socio-económicas y los diferentes idiomas, brinden
apoyo a la educación, la salud, la agricultura y el desarrollo rural
sostenible, el comercio electrónico y otras aplicaciones que sean útiles a los
pequeños ahorristas, a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), así
como a la modernización del Estado.
- Alentarán a la CITEL a emprender, con cierto
grado de urgencia, estudios sobre los aspectos de la coordinación de la
normalización de la infraestructura de telecomunicaciones, incluyendo las
áreas de la Red de Gestión de las Telecomunicaciones (RGT) y Redes
Inteligentes (RI), de manera tal que la red pueda evolucionar para satisfacer
las necesidades de interconexión y para apoyar la implementación de nuevas
aplicaciones en el contexto regional.
- Continuarán examinando las formas para
desarrollar enfoques regulatorios coherentes entre los países miembros que
conduzcan a la promoción de una mayor uniformidad en los procesos de
certificación para equipos de telecomunicaciones, al establecimiento de un
marco y hacia la negociación y ejecución de un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
(ARM) para los equipos de telecomunicaciones que abarque todos los países de
la Región.
IV. ERRADICACION DE LA POBREZA Y LA
DISCRIMINACION
La extrema pobreza y la discriminación continúan
afligiendo las vidas de muchas de nuestras familias e impidiendo su potencial
contribución al progreso de nuestras naciones. Para avanzar hacia un futuro
próspero para todos, facilitaremos la regularización de los títulos de dominio
de las propiedades urbanas y rurales y redoblaremos nuestros esfuerzos para
aumentar el acceso al crédito y apoyo técnico para las microempresas, y
protegeremos los derechos básicos de los trabajadores. Eliminaremos todas las
formas de discriminación contra las mujeres, las comunidades indígenas, las
minorías raciales y étnicas marginadas, y otros grupos vulnerables. Procuraremos
mejorar la calidad de vida de todos los pueblos de las Américas mediante
esfuerzos que aseguren el acceso a servicios de salud adecuados, a tecnologías
mejoradas en el área de salud, al agua potable y una nutrición apropiada. El
conjunto de estas medidas facilitarán la incorporación de todos los habitantes,
sin exclusión alguna, en la transformación económica y democrática del
Hemisferio.
Fomento de Micro, Pequeña y Mediana Empresa
En la lucha para combatir la pobreza y respetando
las diferencias nacionales, los Gobiernos se comprometen a fortalecer el
desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, a través de las siguientes
acciones específicas:
Los Gobiernos:
- Asegurarán que un número significativo de las
50 millones de micro, pequeñas y medianas empresas del Hemisferio, cuyos
dueños y trabajadores son personas de escasos recursos, especialmente las
mujeres de esas empresas, tengan acceso a servicios financieros para el año
2000.
- Diseñarán e implementarán programas, con el
apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL) y en coordinación
con el Banco Mundial y otras agencias de cooperación al desarrollo, de reforma
de políticas financieras adecuadas para: acelerar la entrada de instituciones
financieras formales a este mercado; apoyar el desarrollo de las instituciones
que trabajan en el sector; y eliminar los impedimentos que limitan el acceso
de la micro, pequeña y mediana empresa a los servicios financieros.
- Simplificarán y agilizarán los procedimientos
para el registro, la obtención de licencias, el cumplimiento de los
reglamentos laborales y tributarios y la formalización, cuando corresponda, de
las micro, pequeñas y medianas empresas.
- Apoyarán a los proveedores de servicios no
financieros del sector privado, para que éstos amplíen y mejoren su oferta de
nuevas tecnologías y capacitación a las micro, pequeñas y medianas empresas,
que les permitan mejorar su competividad en los mercados nacionales y globales.
- Promoverán la asociación de las micro,
pequeñas y medianas empresas, con el fin de aprovechar las ventajas de la
cooperación en la realización de negocios y la modernización de la gestión
empresarial.
- Promocionarán la coordinación
interinstitucional, a través de la creación de mecanismos efectivos de
articulación de las acciones de las instituciones públicas nacionales y
locales de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas, facilitando su
vinculación con el sector privado.
- Elaborarán planes nacionales para el
cumplimiento de las acciones antes definidas y convocarán a una reunión
regional de ministros o altas autoridades responsables de las políticas
públicas de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa con el objeto de
intercambiar información sobre estos planes y mejorar así la efectividad de
las políticas de apoyo. Para ello, solicitarán al BID que, en colaboración con
la CEPAL, coordine dicha reunión.
- Solicitarán que los organismos regionales, así
como las agencias de desarrollo gubernamentales, multilaterales y bilaterales
involucradas en la Región apoyen las reformas de políticas e inviertan entre
US$400 a 500 millones durante los próximos tres años, en programas, incluyendo
capacitación y asistencia técnica, que apoyen las acciones identificadas en
este Plan de Acción.
Registro de Propiedades
Los Gobiernos:
- Simplificarán y descentralizarán, según sea
necesario, los procedimientos de catastro y registro de propiedades, adoptando
procedimientos transparentes y más sencillos de otorgamiento de títulos e
inscripción, haciendo disponible la información sobre estos procedimientos;
usando, siempre que sea viable, la tecnología de vanguardia para la
georeferenciación de las propiedades, generación automatizada de la
cartografía y almacenamiento computarizado de los archivos; incorporando
métodos alternativos de resolución de disputas; y evitando la duplicación de
cobros por concepto de servicios de inscripción y de otorgamiento de títulos
de propiedad.
- Recomendarán que las instituciones de
cooperación bilateral y multilateral, especialmente el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, fortalezcan sus programas de asistencia
técnica y financiera, incluyendo el intercambio de información sobre
experiencias entre países, a fin de apoyar la simplificación de los procesos
de registro de propiedad y para asegurar el acceso de las personas de menores
recursos a estos sistemas.
- De acuerdo a sus ordenamientos jurídicos,
adoptarán las medidas que sean necesarias para proteger los derechos
reconocidos de las poblaciones indígenas, así como programas informativos si
así fuera necesario, para garantizar un mayor conocimiento por parte de las
poblaciones indígenas sobre sus derechos al respecto.
Tecnologías de Salud
Los Gobiernos:
- Buscarán a través de esfuerzos en el sector
público y privado, o de alianzas entre ellos, aumentar la disponibilidad, el
acceso y la calidad de medicamentos y vacunas, en particular para los más
necesitados, mediante la promoción de acciones tendientes a salvaguardar la
calidad, selección y uso racional, seguridad y eficacia de los productos
farmacéuticos, con especial énfasis en aquellos considerados vitales y
esenciales. Además, brindarán su apoyo a iniciativas regionales que, para el
año 2002, harán posible la investigación, desarrollo, producción y la
utilización de vacunas, las que reducirán la incidencia de enfermedades tales
como neumonía, meningitis, sarampión, paperas y rubéola.
- Fortalecerán y mejorarán las redes nacionales
y regionales de información en salud y los sistemas de vigilancia, de modo que
todos los interesados tengan acceso a los datos necesarios para abordar los
asuntos críticos de salud de la Región, promoviendo una adecuada toma de
decisiones en las áreas clínica y administrativa de los servicios de salud. Se
desarrollarán, implementarán y evaluarán, según las necesidades, sistemas de
información y tecnologías de salud que incluirán las telecomunicaciones, el
apoyo a la vigilancia epidemiológica, la operación y administración de los
programas y servicios de salud, la educación y la promoción en salud, la
telemedicina, las redes computacionales y la inversión en nuevas tecnologías
de salud.
- Desarrollarán iniciativas destinadas a reducir
los déficits de cobertura y calidad de los suministros de agua potable,
saneamiento básico y manejo de residuos sólidos, con especial énfasis en las
áreas urbanas pobres y en el sector rural, a través de la aplicación de
tecnologías existentes y el desarrollo de tecnologías nuevas, apropiadas,
efectivas y de bajo costo.
- Harán esfuerzos para asegurar que se asignen
los recursos necesarios para el desarrollo de las líneas de acción de este
Plan, con el apoyo técnico de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).
Asimismo, promoverán la colaboración bilateral y multilateral, y solicitarán
al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y al Banco Mundial, entre otras
instituciones financieras y de cooperación técnica, el apoyo a los programas y
actividades incluidas en esta iniciativa, en conformidad a sus respectivas
prioridades y campos de acción.
- Desarrollarán mecanismos de evaluación de la
pertinencia, costo y eficacia de las tecnologías que se introduzcan para
abordar estos y otros problemas prioritarios de salud.
Mujer
Los Gobiernos:
- Fortalecerán y crearán donde no existan,
mecanismos nacionales y organismos gubernamentales, así como las redes
regionales y subregionales correspondientes encargadas de promover la igualdad
jurídica y de oportunidades entre mujeres y hombres, enfocados en la equidad
de género, proporcionándoles recursos financieros adecuados y oportunos a fin
de que estas instancias promuevan, coordinen, e instrumenten el cumplimiento
por parte de los Estados de los compromisos contraídos en la Conferencia
Mundial sobre Derechos Humanos, la Conferencia Internacional sobre Población y
Desarrollo, la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, la Cumbre de las
Américas, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y el reciente "Consenso de
Santiago" de la VII Conferencia Regional del Seguimiento de Beijing (CEPAL/ONU).
- Examinarán las leyes existentes y su
implementación para identificar los obstáculos que limitan la plena
participación de la mujer en la vida política, económica, social y cultural en
nuestros países. Cuando sea necesario, impulsarán reformas o una nueva
legislación para eliminar toda forma de discriminación y violencia contra las
mujeres y para garantizar la protección de los derechos de la niñez.
- Implementarán y darán seguimiento, con el
apoyo de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), en colaboración con la
sociedad civil, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de
Naciones Unidas (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Mundial, y otras entidades de cooperación internacional, los compromisos sobre
la situación y condición de las mujeres, acordados en la Cumbre de las
Américas, recurriendo según el caso al Sistema de Indicadores adoptados por
los países de las Américas en Montelimar, Nicaragua.
- Promoverán políticas orientadas a mejorar los
índices de salud de la mujer y la calidad de los respectivos servicios
considerando todas las etapas de su vida.
Derechos Básicos de los Trabajadores
Los Gobiernos:
- Intercambiarán materiales informativos
referentes a su legislación laboral, con el objetivo de contribuir a un mejor
conocimiento mutuo de dicha legislación, así como a promover las normas
laborales fundamentales reconocidas por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) -libertad de asociación; el derecho a organizarse y negociar
colectivamente; la prohibición de trabajos forzados; la eliminación de toda
forma de explotación infantil; y la no discriminación en el empleo. Esta
información incluirá también referencias a los mecanismos y/o facultades
legales de los Ministerios del Trabajo para implementar las normas laborales
fundamentales, como elemento esencial para el trabajo productivo y positivas
relaciones de empleadores-trabajadores.
- Para estos propósitos, realizarán los
intercambios, entre otros medios, proporcionando materiales informativos sobre
innovaciones relevantes en sus legislaciones laborales y sobre los mecanismos
y/o facultades legales para la implementación de las normas laborales
fundamentales, así como sobre el progreso en el área de relaciones de
empleadores-trabajadores, para ser conocidos en una reunión de la Conferencia
Interamericana de Ministros del Trabajo, a realizarse en 1998, y en otras de
sus reuniones si correspondiera, contando con la asistencia de la Organización
de los Estados Americanos (OEA), la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
- Asegurarán un mayor grado de observancia y
promoción de las normas laborales fundamentales internacionalmente aceptadas.
En este sentido, reconocen a la OIT como el organismo competente para tratar
dichas normas, apoyan el trabajo que realiza la OIT con respecto al
intercambio de información, al igual que la negociación de una nueva
Declaración de Principios de Derechos Fundamentales de los Trabajadores y su
seguimiento apropiado. Estiman que el crecimiento y el desarrollo económico
impulsado por el incremento y liberalización del comercio contribuyen a la
promoción de estas normas laborales y deberían conducir a niveles más altos de
empleo; asimismo, rechazan la utilización de normas laborales con fines
proteccionistas y, en este contexto, toman nota que las Secretarías de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) y la OIT continuarán con su
colaboración.
Poblaciones Indígenas
Con el objeto de promover una mayor participación
de la población indígena en la sociedad mediante el acceso apropiado a la
educación, atención de salud, capacitación ocupacional y así mejorar su estándar
de vida, los gobiernos:
- Respaldarán las actividades en el campo de la
educación tendientes a aumentar la participación de las poblaciones o
comunidades indígenas en la sociedad. Tales actividades deberían procurar el
fortalecimiento de la identidad de las poblaciones indígenas y promover una
coexistencia respetuosa entre los diferentes grupos sociales de las
comunidades y Estados.
- Promoverán la ampliación de los servicios de
educación básica y media con orientación vocacional, principalmente en las
regiones con alto porcentaje de población indígena, mediante un mayor respaldo
de los Gobiernos y la cooperación internacional, a solicitud de los Gobiernos
interesados, de modo que tanto las poblaciones indígenas como los no indígenas
tengan la oportunidad de recibir capacitación técnica y de contribuir al
desarrollo de sus países. En la medida de lo posible, las áreas de
capacitación que se implementen en forma paralela a los procesos educacionales
deben responder a las necesidades de la Región y a las estrategias de
producción.
- En cooperación con las organizaciones
regionales, instituciones de desarrollo y las ONG's, respaldarán y promoverán,
decididamente, la capacidad de desarrollar actividades y proyectos productivos
en áreas como la agricultura, artesanía, la pequeña empresa y la
comercialización. Dentro de lo posible, éstos deben ser guiados y
administrados por poblaciones indígenas.
- Facilitarán la organización de mesas redondas
a nivel nacional y hemisférico, en asociación con las poblaciones indígenas,
con el objeto de promover una mayor comprensión y cooperación en las áreas de
la salud y la educación, poniendo especial atención en las mujeres y los niños.
Los Gobiernos promoverán, asimismo, investigaciones respecto a la relación
entre poblaciones indígenas, pobreza y desarrollo.
- Procederán con el examen intergubernamental,
en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA), del "Proyecto
de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas", elaborado por la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con miras a la posible adopción
de una Declaración.
Hambre y Malnutrición
Los Gobiernos:
- Darán la más alta prioridad a reducir la
desnutrición infantil, concentrando esfuerzos en los programas de salud, de
nutrición y de educación para la nutrición de los niños, particularmente los
menores de tres años, en atención a que en estas edades son más vulnerables.
Para ello, darán énfasis a una adecuada alimentación y a la corrección de
deficiencias nutricionales específicas, en particular con suplementos
vitamínicos y de minerales, en combinación con el mejor uso de las vacunas e
inmunizantes y el monitoreo durante el crecimiento del niño.
- Asignarán alta prioridad a la seguridad
alimentaria y necesidades calóricas para las mujeres, antes y durante el
embarazo, y en el período de lactancia. Los Gobiernos promoverán la lactancia
como una importante fuente de alimentación para los niños. Las necesidades
nutricionales de otros grupos de alto riesgo, como los ancianos y los
discapacitados también serán atendidas.
- Continuarán, en la medida de lo posible, con
el diálogo iniciado en la Conferencia Interamericana sobre el Hambre,
celebrada en Buenos Aires en octubre de 1996, y explorarán la aplicación en
sus respectivas jurisdicciones de las medidas que allí fueron sugeridas, en
particular la creación de alianzas con el sector privado para combatir el
hambre y la desnutrición, la creación de redes de bancos de alimentos con la
participación de voluntarios y la creación de un Consejo Honorario dedicado a
promover acciones para alcanzar los objetivos de la Cumbre en este campo.
Desarrollo Sostenible
- Reconocemos el esfuerzo realizado por la
Organización de los Estados Americanos (OEA) en el seguimiento de la Cumbre de
Desarrollo Sostenible y le instruimos, a través de la Comisión Interamericana
de Desarrollo Sostenible, mantener la coordinación en el cumplimiento de los
mandatos de la misma. Solicitamos a los organismos del Sistema Interamericano
y de las Naciones Unidas, reforzar su cooperación y la implementación del Plan
de Acción de Santa Cruz.
Cooperación
- Con la intención de otorgar mayor impacto a
nuestros esfuerzos nacionales y colectivos, encomendamos a nuestras agencias u
organismos nacionales responsables de cooperación internacional que apoyen la
elaboración y ejecución de programas y proyectos que deriven del Plan de
Acción. Asimismo, solicitarán el concurso de las instituciones multilaterales
de cooperación en el mismo sentido.
SEGUIMIENTO DE LAS CUMBRES DE LAS AMERICAS
- Los Jefes de Estado y de Gobierno continuarán
reuniéndose de manera periódica para profundizar la cooperación y el
entendimiento entre los países de América y con el mismo fin fortalecerán el
marco institucional hemisférico.
- Los Gobiernos serán los principales encargados
de la implementación de los mandatos de la Cumbre. El mecanismo establecido
por sus Ministros de Relaciones Exteriores, denominado "Grupo de Revisión de
la Implementación de Cumbres" (GRIC), continuará funcionando bajo su directa
dependencia. A través de los Coordinadores Nacionales de las Cancillerías para
las Cumbres, se garantizará una expedita relación, por los canales pertinentes,
con todos los organismos gubernamentales involucrados en el cumplimiento de
los mandatos que surgen de las reuniones Cumbres.
- El GRIC se reunirá periódicamente (dos o tres
veces al año) para supervisar el proceso de seguimiento y establecer el grado
de cumplimiento de los mandatos de las Cumbres. Será presidido por el país
organizador de la Cumbre y co-presidido por el país que fue anfitrión de la
anterior Cumbre y por el anfitrión de la siguiente Cumbre ("troika"). Sus
acuerdos se adoptarán por consenso.
- Se invitará a representantes de alto nivel de
la Organización de los Estados Americanos (OEA), del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL),
para apoyar a los Gobiernos que participan en el GRIC en la función de dar
seguimiento a los compromisos de la Cumbre y con el objetivo de lograr una
mayor coordinación y eficiencia de estas instituciones en la referida tarea.
Con este mismo propósito, se invitará a un representante del Banco Mundial.
- Se encargará a la Secretaría de la OEA para
que funcione como mecanismo de registro (memoria institucionalizada del
proceso) y como apoyo técnico al GRIC.
- De acuerdo a las decisiones de la Cumbre, los
organismos internacionales tendrán responsabilidades en la implementación de
este proceso y, cuando corresponda según los mandatos de la misma, habrá apoyo
de organizaciones del sector privado y de la sociedad civil.
- En el caso de determinados mandatos que
requieran de la celebración de reuniones ministeriales sectoriales, éstas,
cuando corresponda, se desarrollarán dentro del marco del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral de la OEA. Asimismo, la OEA, el
BID, la OPS y la CEPAL, según corresponda, prestarán apoyo técnico a las
reuniones, de cuyos resultados se informará a los Estados a través de la
Secretaría de la OEA.
- El GRIC informará anualmente sobre los
progresos alcanzados en el cumplimiento del Plan de Acción a los Ministros de
Relaciones Exteriores, quienes considerarán esta información con ocasión de la
Asamblea General Ordinaria de la OEA.
- Bajo la dirección de los Ministros de
Relaciones Exteriores, el GRIC preparará la siguiente Cumbre, teniendo en
cuenta los insumos de los órganos pertinentes de la OEA y de los otros
organismos internacionales involucrados.
(suscrito en Santiago de Chile a 19
días del mes de abril de 1998)
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