INTRODUCCIÓN
- Nosotros, los Ministros responsables de comercio,
representando los 34 países que participaron en la
Cumbre de las Américas en diciembre de 1994, nos
reunimos en Belo Horizonte para celebrar la III Reunión
de Ministros Responsables de Comercio, de acuerdo con el
mandato otorgado por nuestros Jefes de Estado y Gobierno
en la Cumbre de las Américas realizada en Miami.
Examinamos los resultados del programa de trabajo
acordado por unanimidad en nuestras reuniones
ministeriales realizadas en Denver y Cartagena, para
preparar las negociaciones sobre el Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA). Reiteramos el
compromiso de concluir las negociaciones a más tardar en
el año 2005 y de realizar avances concretos hacia el
logro de ese objetivo para el final del presente siglo.
- También examinamos el avance sustancial alcanzado en la
liberalización del comercio en el hemisferio desde la
Cumbre de las Américas en Miami. Observamos que este
avance se refleja en la creciente ampliación y
profundización de los acuerdos subregionales y
bilaterales existentes; en la implementación de las
obligaciones asumidas por nuestros países en el marco de
la Ronda Uruguay; en la negociación de nuevos acuerdos
bilaterales y subregionales de libre comercio en el
hemisferio; en la participación de algunos países del
Hemisferio Occidental en la negociación de acuerdos
sectoriales de liberalización del comercio en el marco
de la Organización Mundial del Comercio (OMC); y en
medidas autónomas de liberalización del comercio
adoptadas por países individuales. Reiteramos nuestro
compromiso de garantizar que todos nuestros esfuerzos
para promover el libre comercio en el hemisferio sean
consistentes con nuestras obligaciones en el marco de la
OMC, particularmente con el Artículo XXIV del GATT de
1994 y su Entendimiento en la Ronda Uruguay, y con el
Artículo V del AGCS. Reiteramos también el principio
previamente adoptado de que la construcción del ALCA no
impondrá barreras a otros países. Haremos todo lo
posible para evitar la adopción de políticas que puedan
afectar el comercio del hemisferio de forma adversa.
- En la II Cumbre de las Américas, que se realizará en
Santiago de Chile, en marzo de 1998, nuestros Jefes de
Estado y de Gobierno tendrán la oportunidad de examinar
la puesta en práctica de la amplia agenda social y
económica contenida en la Declaración de Principios y
en el Plan de Acción de Miami, destinada a promover la
prosperidad de nuestros pueblos. Somos conscientes de que
el ALCA debe ser negociado tomando en consideración esos
amplios objetivos. Para tal fin, reconocemos las marcadas
diferencias existentes en el nivel de desarrollo y en el
tamaño de las economías de nuestro hemisferio y
tendremos en cuenta dichas diferencias en nuestro trabajo
para construir el ALCA.
- Hemos examinado la tarea realizada por los Viceministros
con relación a los variados enfoques para la
construcción del ALCA, sobre la base de los acuerdos
bilaterales y subregionales existentes. Acordamos que las
negociaciones del ALCA deberían ser iniciadas en
Santiago de Chile, en marzo de 1998, y recomendaremos a
nuestros Jefes de Estado y de Gobierno que lo hagan en
aquella oportunidad. Para tal fin, en la Cuarta Reunión
Ministerial en San José de Costa Rica, en febrero de
1998, formularemos cómo se desarrollarán las
negociaciones, incluyendo aspectos tales como sus
objetivos, enfoques, estructura y localización.
Instruimos a nuestros Viceministros a continuar con la
práctica de mantener tres encuentros previos a la
próxima Reunión Ministerial de Comercio, y a elevarnos
recomendaciones sobre esos asuntos para nuestra decisión
en nuestra Reunión de San José.
ÁREAS DE CONVERGENCIA Y TEMAS PENDIENTES
- Los Viceministros mantuvieron, conforme a
nuestra solicitud, amplias discusiones sobre el alcance y
la cronología de las negociaciones. Acogemos con agrado
las propuestas específicas presentadas por las
delegaciones y, luego de discusiones comprensivas,
acordamos que existe un significativo grado de
convergencia sobre principios y temas clave:
- El consenso constituye el principio
fundamental en la toma de decisiones del proceso
del ALCA, que procura preservar y promover los
intereses esenciales de nuestros 34 países de
manera equilibrada y comprensiva;
- El resultado de las negociaciones del Área de
Libre Comercio de las Américas constituirá un
compromiso único comprensivo (single
undertaking) que incorpora los derechos y
obligaciones que se acuerden mutuamente. El ALCA
puede coexistir con acuerdos bilaterales y
subregionales, en la medida que los derechos y
obligaciones bajo tales acuerdos no esten
cubiertos o excedan los derechos y obligaciones
del ALCA;
- El ALCA será congruente con los acuerdos de la
OMC;
- Los paí podrán negociar y adherir al ALCA
individualmente o como miembros de un grupo de
integración subregional que negocie como una
unidad;
- Debería acordarse especial atención a las
necesidades, condiciones económicas y
oportunidades de las economías más pequeñas, a
fin de asegurar su plena participación en el
proceso del ALCA;
- La necesidad de establecer una Secretaría
administrativa temporal a fin de apoyar las
negociaciones;
- A más tardar el año 2005 como fecha para la
conclusión de las negociaciones.
- Establecemos aquí un Comité Preparatorio compuesto de
los 34 Viceministros responsables de Comercio. Les
instruimos a intensificar sus esfuerzos a fin de promover
un consenso y completar las recomendaciones sobre los
asuntos pendientes, a ser sometidos a nuestra decisión
en la Reunión de San José. Instruimos a los
Viceministros para continuar dirigiendo, evaluando y
también coordinando las tareas de todos los Grupos de
Trabajo.
GRUPOS DE TRABAJO
- Agradecemos a los Presidentes de los Grupos de
Trabajo por la tarea que han completado hasta el
presente. Encomendamos a nuestros Viceministros para
revisar los informes de los Grupos de Trabajo en su
próxima reunión y aprobar, si fuere apropiado, sus
recomendaciones, programas de trabajo, áreas de acción
inmediata y medidas de facilitación de negocios.
También tomamos nota de los documentos consignados en el
Anexo I, que fueron propuestos por los Grupos de Trabajo
y aprobados por los Viceministros para su publicación
como documentos oficiales del ALCA; como tales, se
encuentran ya disponibles al público y constituyen un
resultado concreto de los trabajos preparatorios en curso
para las negociaciones del ALCA. Instruimos a los Grupos
de Trabajo a continuar sus tareas de conformidad con los
términos de referencia acordados. Asímismo, los
instruimos a someter a los Viceministros, en la segunda
reunión bajo la Presidencia de Costa Rica, diferentes
alternativas técnicas sobre posibles temas y enfoques de
negociación en sus respectivas disciplinas, las cuales
deberán ser consideradas por los Viceministros al
preparar las recomendaciones que someterán a nuestra
decisión en la reunión de San José.
- De acuerdo con lo convenido en Cartagena, hemos
constituido el Grupo deTrabajo sobre Solución de
Controversias, cuyos términos de referencia se
encuentran en el Anexo II. El Grupo de Trabajo tomará en
cuenta la compilación de la información preparada por
la OEA, según lo solicitado en Cartagena, sobre los
mecanismos existentes para la solución de controversias
en los acuerdos bilaterales y subregionales en el
hemisferio.
- Hemos aprobado la lista de países que presidirán los
doce Grupos de Trabajo, hasta nuestra próxima reunión
en Costa Rica (Anexo III). Ellos serán responsables de
la coordinación y programación de las reuniones de los
mencionados Grupos de Trabajo, en consulta con los
representantes de los países participantes, y de
asegurar el cumplimiento de sus respectivos términos de
referencia. Recordamos a los Presidentes de los Grupos de
Trabajo que el consenso sigue siendo el principio
operativo del proceso del ALCA. Luego de realizados
esfuerzos diligentes para lograr acuerdo sobre temas
controvertidos, las diferentes posiciones deberán ser
remitidas a los Viceministros para su decisión.
- Obra en nuestro poder el informe del Grupo de Trabajo
sobre Economías Más Pequeñas y hemos tomado nota de la
variedad de factores identificados que podrían limitar
la efectiva participación de dichas economías en el
ALCA. Hemos estudiado las medidas recomendadas para
facilitar su integración al ALCA, incluyendo la
necesidad de contar con políticas internas apropiadas,
asistencia técnica y cooperación a fin de facilitar la
efectiva participación de las economías más pequeñas
en el proceso del ALCA. Estimulamos al Grupo de Trabajo
sobre Economías Más Pequeñas para que avance con sus
trabajos en marcha y le urgimos para que formule
sugerencias específicas a los Viceministros con
relación a las medidas que permitirían la efectiva
participación de estas economías en el proceso del
ALCA. Solicitamos a los otros Grupos de Trabajo a tomar
en cuenta, en sus deliberaciones, los hallazgos y
recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Economías
Más Pequeñas a fin de concretar las oportunidades de
dichas economías dentro del ALCA y aumentar su grado de
desarrollo.
- Solicitamos a los Viceministros que, para nuestra
próxima reunión, nos recomienden cómo los Grupos de
Trabajo podrían ser reconfigurados en grupos de
negociación, tomando en cuenta la necesidad de
eficiencia y la complementariedad de áreas temáticas.
OTROS INFORMES Y CONTRIBUCIONES PARA LA INTEGRACIÓN
ECONÓMICA
- Reconocemos y apreciamos la asistencia
técnica y logística que el Comité Tripartito brinda a
los Grupos de Trabajo, así como la contribución
recibida de organizaciones regionales, subregionales y
multilaterales. Solicitamos que el Comité Tripartito
siga brindando apoyo analítico, asistencia técnica y
estudios afines, según lo requieran los correspondientes
Grupos de Trabajo. También solicitamos a las
instituciones miembros del Comité Tripartito que brinden
asistencia a los países miembros individuales, a su
pedido, de acuerdo con los procedimientos de las
respectivas instituciones. Estimulamos nuevas
contribuciones provenientes de instituciones regionales,
subregionales y multilaterales pertinentes, en apoyo de
aquellas tareas, dentro de sus áreas de especialidad,
que pudiesen ser solicitadas por los Grupos de Trabajo.
- Mas aún, hemos convenido solicitar al Comité Tripartito
que efectue un estudio de factibilidad sobre las
alternativas para establecer una secretaría
administrativa temporal para apoyo de las negociaciones
del ALCA, con base en los términos de referencia del
Anexo IV, e informar sus hallazgos a los Viceministros en
tiempo oportuno a fin de que estos sometan sus
recomendaciones a nuestra decisión en la reunión en
Costa Rica.
- Recibimos con interés las contribuciones del III Foro
Empresarial de las Américas relacionadas con el proceso
preparatorio de las negociaciones del ALCA, las que
consideramos podrían ser relevantes para nuestras
futuras deliberaciones. Reconocemos y apreciamos la
importancia del papel del sector privado y su
participación en el proceso del ALCA. Reiteramos nuestro
compromiso con la transparencia en el proceso del ALCA.
En ese sentido consideramos de importancia para nuestras
deliberaciones los aportes brindados por los
participantes interesados de nuestras sociedades civiles,
incluyendo los de los sectores laborales. Asímismo,
exhortamos a todos los países a tomarlos en cuenta a
través de mecanismos de diálogo y consulta.
- El tema del medio ambiente y su relación con el
comercio ha sido considerado por nuestros Viceministros
desde la reunión de Cartagena y es objeto de discusiones
en curso en el seno de la OMC y en el marco del proceso
del ALCA. Mantendremos este tema en consideración, a la
luz de futuros avances en el trabajo del Comité sobre
Comercio y Medio Ambiente de la OMC.
- Tomamos nota de la "Declaración de la Décima
Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo,
Presentada en la Reunión de Ministros de Comercio, Belo
Horizonte, Brasil, Mayo 1997". Reafirmamos nuestro
compromiso con la Declaración de Miami y con el párrafo
4 de la Declaración Ministerial de Singapur de la OMC.
PRÓXIMAS REUNIONES MINISTERIALES
- Reiteramos nuestra decisión, adoptada en
Cartagena, de celebrar en febrero de 1998 la IV Reunión
Ministerial y el IV Foro Empresarial en Costa Rica. En
consecuencia, nos complace aceptar el ofrecimiento del
gobierno de Costa Rica para organizar estos dos
encuentros. Solicitamos que el país anfitrión de la
Reunión Ministerial de Comercio de 1998 presida las
Reuniones Viceministeriales que tendran lugar hasta esa
fecha.
- Deseamos expresar nuestro agradecimiento al Gobierno de
Brasil por su importante contribución durante el último
año al organizar y presidir las cuatro reuniones de
Viceministros en Florianópolis, Recife, Río de Janeiro
y Belo Horizonte, como asímismo esta Reunión
Ministerial, también celebrada en Belo Horizonte.
ANEXO I
DOCUMENTOS OFICIALES DEL ALCA APROBADOS PARA PUBLICACIÓN:
- "Acuerdos sobre Inversión en el Hemisferio
Occidental: Un Compendio" e "Inventario de los
Regímenes de Inversión en las Américas",
elaborados por el Grupo de Trabajo sobre Inversiones
(GT-3);
- "Prácticas Nacionales sobre Normas,
Reglamentaciones Técnicas y Evaluación de la
Conformidad en el Hemisferio Occidental", elaborado
por el Grupo de Trabajo sobre Norrnas y Barreras
Técnicas al Comercio (GT-4);
- "Compendio sobre Medidas Antidumping y
Derechos Compensatorios en el Hemisferio
Occidental", elaborado por el Grupo de Trabajo sobre
Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios
(GT-6);
- "Normas que Rigen las Compras del Sector Público en
los Esquemas de Integración en las Américas",
elaborado por el Grupo de Trabajo sobre Compras
Gubernamentales (GT-8);
- "Disposiciones sobre el Comercio de Servicios en los
Acuerdos de Comercio e Integración del Hemisferio
Occidental" (versión en español) elaborado por el
Grupo de Trabajo sobre Servicios (GT-10).
ANEXO II
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE
SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
- Preparar un inventario sobre los procedimientos y
mecanismos de solución de diferencias establecidos por
los acuerdos, tratados y arreglos de integración
existentes en el hemisferio y los de la OMC, adjuntando
los textos legales.
- Sobre la base de este inventario, identificar las áreas
de convergencia y divergencia entre los sistemas de
solución de diferencias en el hemisferio, incluso con
respecto al grado en que se han empleado estos sistemas.
- Intercambiar puntos de vista, después de consultas
internas con el sector privado, con respecto a los
mecanismos para fomentar y facilitar el uso del arbitraje
y los medios alternativos de solución de diferencias
para resolver litigios comerciales internacionales.
- Recomendar métodos que promuevan la comprensión de los
procedimientos en virtud del Entendimiento Relativo a las
Normas y Procedimientos por los que se Rige la Solución
de Diferencias de la OMC.
- A la luz de los distintos temas que abarcará el acuerdo
del ALCA y otros factores relevantes, intercambiar puntos
de vista sobre posibles enfoques para la solución de
diferencias en el mencionado acuerdo, según el
Entendimiento Relativo a las Normas y Procedimientos por
los que se Rige la Solución de Diferencias de la OMC.
- Formular recomendaciones específicas sobre los pasos a
seguir para la construcción del ALCA en esta área.
ANEXO III
LISTA DE LOS PRESIDENTES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
GRUPO ACCESO A MERCADOS
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS Y NORMAS
DE ORIGEN
INVERSIÓN
NORMAS Y BARRERAS TÉCNICAS
AL COMERCIO
MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS
SUBSIDIOS, ANTIDUMPING Y
DERECHOS COMPENSATORIOS
ECONOMÍAS MÁS PEQUENAS
COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
SERVICIOS
POLÍTICA DE COMPETENCIA
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
|
PAÍS
EL SALVADOR
BOLIVIA
COSTA RICA
CANADÁ
MÉXICO
ARGENTINA
JAMAICA
ESTADOS UNIDOS
HONDURAS
CHILE
PERÚ
URUGUAY
|
ANEXO IV
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA UN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
PARA UNA SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DEL ALCA
- Tomando en cuenta la necesidad de minimizar costos y
trámites burocráticos, el estudio deberá identificar
el tipo de instalaciones, la cantidad y capacitación de
los empleados y la variedad de costos de una secretaría
temporal durante el proceso de negociación. La
Secretaría debería desempeñar las siguientes tareas en
apoyo de las negociaciones:
- proporcionar apoyo logístico y administrativo para los
grupos de negociación;
- tomar las provisiones necesarias para disponer de
servicios de traducción de documentos y de
interpretación durante las deliberaciones;
- mantener la documentación oficial relativa a las
negociaciones; y
- publicar y distribuir los documentos.
- El estudio deberá identificar los costos de
sedes alternativas para la Secretaría tomando en cuenta
criterios tales como:
- El estudio deberá tomar en cuenta la necesidad
de asegurar que el apoyo a los grupos de negociació sea
independiente de la prestación de asesoramiento técnico
a los participantes del ALCA. Deberá evaluar los costos
relativos de personal para el caso de:
- contratación directa;
- localización de servicios;
- utilización de personal proveniente del Comité
Tripartito; y
- utilización de personal de los Gobiernos de los países
participantes del ALCA.
- El estudio deberá identificar los requisitos
legales para crear la Secretaría.
Lista de ciudades propuestas para inclusión en el estudio de
factibilidad que será realizado por el Comité Tripartito, sobre
sedes alternativas para establecer la Secretaría Administrativa
temporal del ALCA.
1. Buenos Aires (Argentina)
2. Ciudad de México (México)
3. Ciudad de Panamá (Panamá)
4. Kingston (Jamaica)
5. Lima (Perú)
6. Miami (Estados Unidos)
7. Río de Janeiro (Brasil)
8. Santafé de Bogota (Colombia)
9. Washington (Estados Unidos)
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