Público
FTAA.soc/civ/33
24 de mayo de 2002
Original: Inglés
Traducción: Secretaría ALCA
ALCA - COMITÉ DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES SOBRE LA
PARTICIPACIÓN DE
LA SOCIEDAD CIVIL
APORTE EN RESPUESTA A LA INVITACION PUBLICA Y CONTINUA
Nombre (s) |
Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrónico |
Organización (es) |
COMISION ALCA/PERU |
País |
Perú |
Propuesta del Grupo de Trabajo sobre
Comercio Electronico
Abril 2002
RESUMEN EJECUTIVO
La creación del grupo de trabajo de COMERCIO ELECTRÓNICO
se inició en el mes de abril de 1998, con las características de ser un
grupo No Negociador, sino más bien como un Comité conjunto de expertos del
Sector Público, Privado y Académico en el área de COMERCIO ELECTRÓNICO. Su
objetivo es el de aumentar y ampliar los beneficios del COMERCIO
ELECTRÓNICO y cómo debe tratarse el COMERCIO ELECTRÓNICO en el contexto de
las negociaciones del ALCA.
En ese sentido nuestro Grupo se abocó a cubrir los
aspectos considerados como más críticos para el contexto de ALCA.
Fortalecimiento de la Infraestructura
Fortalecimiento de la infraestructura de TI que se traduce
basicamente en los aspectos de: Acceso que permita una competencia
adecuada del Sector Privado en las telecomunicaciones, que faciliten la
interconexión bajo condiciones razonables que tiendan a una reducción
paulatina de los costos asociados al acceso básico y uso de internet.
Otro aspecto importante tiene que ver con la reducción del
costo de adquisición de las herramientas tecnológicas indispensables para
comerciar electrónicamente, instamos al Gobierno a que aplique en el más
breve plazo las reducciones arancelarias comprendidas en el Acuerdo sobre
Tecnologías de Información.
Respecto a las normas técnicas éstas están referidas al
marco de interoperatibilidad que se requiere a nivel global. En ese
sentido el gobierno debe apoyar, cuando sea conveniente, la fijación de
normas técnicas de parte de entidades independientes que actuen por
CONSENSO, evitando la imposición de normas locales, nacionales o
regionales que obstaculicen la universalidad de los elementos que
viabilizan el COMERCIO ELECTRÓNICO.
Aumento en la Participación y Alcances
El aumento de la participación se recomienda que sea el
Gobierno quien dé un paso importante convirtiéndose un usuario modelo para
el COMERCIO ELECTRÓNICO, incorporando servicios en línea por ejemplo,
cuyos efectos estamos seguros serán positivos en términos de ahorro,
eficacia y productividad.
Como otro factor multiplicador es importante también
desarrollar un esfuerzo conjunto para hacer participe a las PYMEs en el
COMERCIO ELECTRÓNICO. Con el fin de alentar a las PYMES, el Gobierno debe
emprender campañas informativas dirigidas a esos sectores así como
explorar métodos para adaptar sus programas de promoción del comercio para
introducir a las PYMES en mercados exteriores vía el COMERCIO ELECTRÓNICO.
Es igualmente importante no dejar de tomar seriamente
aspectos como: protección a la propiedad intelectual y los relacionados
con los impuestos y medios de pago, se recomienda pues trabajar
multisectorialmente para adecuar los mencionados aspectos con la finalidad
de fomentar el crecimiento del COMERCIO ELECTRÓNICO.
Construyendo Confianza en el Mercado
Otros temas de importancia pasan por los aspectos legales
que son instrumentos fundamentales para construir confianza en el mercado
para uso de mecanismos tales como las firmas digitales, las constancias o
certificados electrónicos, en ese sentido, es pues responsabilidad del
Gobierno el de promulgar leyes y reglamentos que protejan los derechos de
los consumidores y proveedores.
En ese sentido, se debe seguir aplicando el actual marco
de protección al consumidor, modificándolo cuando sea
necesario, para reflejar la naturaleza del medio y que los
consumidores vía COMERCIO ELECTRÓNICO reciban protección no menor a la
ofrecida a los consumidores vía transacciones tradicionales.
Finalmente, el Gobierno debe estudiar los sistemas de
derecho y jurisdicción actuales de modo tal que no afecte creando vacios
y/o barreras al sistema de COMERCIO ELECTRÓNICO. Siempre tomando como
modelos las leyes que tanto la OMC y otros organismos están planteando
como base para impulsar el desarrollo del COMERCIO ELECTRÓNICO.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA Y RECOMENDACIONES
A) Sobre el Fortalecimiento de la Infraestructura de TI
Recomendaciones
-
Con el fin de proporcionar el ancho de banda necesario
para garantizar el acceso a los servicios básicos de las
telecomunicaciones, el Gobierno debería actualizar sus reglamentos para
facilitar una mayor competencia, del sector privado en los servicios de
telecomunicaciones. Las políticas que promuevan la competencia,
faciliten la interconexión bajo condiciones razonables y permitan la
inversión privada contribuirán a reducir los costos del acceso básico a
y el uso de la Internet y promoverán el desarrollo de la infraestructura
de telecomunicaciones.
-
Promover la creación de puntos de acceso a las redes
locales (NAP locales), esto es, sistemas locales de interconexión para
transmisión de datos entre distintos Proveedores de Servicios de
Internet (ISP).
-
Para facilitar la mayor participación de su población
en materia del comercio electrónico, el gobierno debería facilitar al
público puntos de acceso a la Internet, por ejemplo, en escuelas,
bibliotecas, centros sociales y centros telefónicos públicos.
-
Para reducir el costo de los instrumentos indispensables para comerciar
electrónicamente, se insta al Gobierno a que aplique, en el más breve
plazo, las reducciones arancelarias del Acuerdo sobre Tecnología de la
Información(ATI).
Normas Técnicas
Recomendaciones:
-
A fin de promover la interoperabilidad de las redes y
servicios de telecomunicaciones, el Gobierno debe apoyar, cuando sea
conveniente, la fijación de normas técnicas de parte de entidades
internacionales y/o nacionales independientes que actúen por consenso.
-
El Gobierno debe evitar la imposición de normas locales, nacionales o
regionales que obstaculicen la universalidad de la Internet, y que
puedan generar nuevos obstáculos al comercio, ya que esa universalidad
es la característica más valiosa para el comercio electrónico.
B) Aumento de la Participación
Los gobiernos como usuarios modelo
Recomendaciones:
-
Los países miembros del ALCA deberían promover y usar el comercio
electrónico en las transacciones entre gobiernos, entre gobiernos y las
empresas y entre los gobiernos y los particulares, para realizar
transacciones más rápidas, con menos costos y con una cobertura más
amplia. Como por ejemplo:
• las licitaciones para la compra de bienes y
servicios
• prestar servicios oficiales
• difundir información oficial
• pagar electrónicamente facturas y prestaciones
• permitir que los formularios del gobierno se llenen
en línea, especialmente los relativos a exportaciones e importaciones
• acceso a las oficinas nacionales de propiedad
intelectual
•
enlazar electrónicamente a todos los organismos oficiales y su
personal
Hacer partícipe a las pequeñas y medianas empresas (PYME)
en el comercio electrónico
Recomendaciones:
-
Con el fin de alentar a las pequeñas y medianas
empresas (PYME) a hacer uso de la Internet como medio de abrirse
mercados, el Gobierno debe emprender campañas informativas para esas
empresas, que les demuestren claramente que el comercio electrónico
puede ayudarlas a llegar a nuevos mercados internacionales, y les
demuestren cómo la infraestructura del país y los servicios auxiliares
pudieran ayudarles a incorporarse a la economía digital.
-
Para que las PYME sean más capaces de utilizar el
comercio electrónico, el Gobierno debe colaborar con las asociaciones
comerciales y cámaras de comercio del país para establecer sitios
internet donde las PYME pudieran hacer conexión de redes, publicar
información e intercambiar ideas sobre las lecciones aprendidas y las
mejores practicas.
-
Para aumentar la participación de las PYME en el comercio internacional
el Gobierno debe explorar métodos para adaptar sus programas de
promoción del comercio a fin de que sirvan más eficazmente a los
intentos de las PYME de introducirse en los mercados del exterior por
medio del comercio electrónico, por ejemplo, por medio de exposiciones
comerciales virtuales y la expansión de las pólizas públicas / privadas
de seguro del crédito, a fin de que abarquen estas nuevas transacciones
electrónicas.
Protección de la propiedad intelectual
Recomendaciones:
-
El Gobierno debe participar activamente y promover la cooperación en los
trabajos de la OMC y la OMPI para desarrollar y mejorar el consenso
nacional e internacional sobre los asuntos de propiedad intelectual que
surgen del comercio electrónico. Los asuntos claves incluyen la
protección efectiva de las marcas en línea, los asuntos de los nombres
de dominio en Internet y la protección efectiva de los derechos de autor.
Impuestos y Pagos Electrónicos
Recomendaciones:
-
El Gobierno debe trabajar multisectorialmente en
examinar las implicaciones tributarias del comercio electrónico y buscar
el uso de tecnologías que faciliten el comercio electrónico.
-
Para maximizar los beneficios del comercio electrónico y fomentar su
crecimiento, el Gobierno debe fomentar un marco para que estén
ampliamente disponibles sistemas efectivos de pago para la comunidad
empresarial y los consumidores.
El Derecho de los Contratos
Recomendaciones:
-
El Gobierno debe fomentar un marco adecuado para el comercio electrónico
en el sistema jurídico de cada país. Los gobiernos del ALCA deberían
identificar y eliminar las barreras legales que impiden el
reconocimiento de los registros y las transacciones electrónicas y
adoptar leyes que permitan su reconocimiento, teniendo en cuenta,
principalmente las normas aplicables al efecto de la Ley Modelo de la
CNUDMI.
C) Construyendo la Confianza en el Mercado
Seguridad y fiabilidad
Recomendaciones:
-
El Gobierno debe asegurarse de que los reglamentos de
encriptación, en especial las restricciones o requisitos de
certificación para la importación o el uso de la encriptación, no
representen obstáculos injustos para los productos de encriptación
producidos en el exterior.
-
El Gobierno debe crear un ambiente que fomente el desarrollo guiado por
parte del sector privado de soluciones tecnológicas que aumenten la
seguridad en las redes.
Autenticación, Firmas electrónicas y Constancias
Recomendaciones:
-
Para impulsar el desarrollo del comercio electrónico
el Gobierno debe promover enfoques apropiados para el reconocimiento
legal de firmas electrónicas bajo principios de neutralidad tecnológica.
-
El Gobierno debe tomar medidas para descubrir y
revocar los obstáculos jurídicos al reconocimiento de las constancias y
transacciones electrónicas, incluida la adopción de las disposiciones
habilitantes de la Ley Modelo sobre Comercio Electrónico, de la CNUDMI.
-
El Gobierno debe considerar los beneficios de permitir
a las partes de una transacción a elegir sus métodos de autenticación,
tomando en cuanta los requisitos de su sistema legal.
-
Los gobiernos de los países del ALCA deberían
reconocer la importancia de soluciones tecnológicas flexibles e
interoperables con asuntos relacionados con la autenticación y
certificación, llevadas a cabo por parte del sector privado.
-
En el caso de transacciones electrónicas entre empresas, debería
permitirse a las partes que opten por el foro y el derecho que regirían
la solución de las diferencias que pudieran surgir.
La privacidad
Recomendaciones:
-
El Gobierno debe fomentar esquemas de cooperación
entre los gobiernos miembros del ALCA y las empresas para promover
niveles adecuados de protección a la privacidad.
-
Todo planteamiento sobre la protección de la
privacidad debe responder a un enfoque nacional, al mismo tiempo se debe
alentar la autorregulación basados en principios internacionalmente
aceptados relativos a las prácticas justas de la información. Por
ejemplo, Los Lineamientos sobre Privacidad de la OCDE pueden ser
considerados como una referencia valiosa.
-
Debe fomentarse el desarrollo, por parte del sector privado, de
soluciones tecnológicas, códigos de conducta y otros medios que protejan
debidamente la privacidad de las personas, en conformidad a los
requisitos legales.
La protección al consumidor
Recomendaciones:
-
El Gobierno debe continuar aplicando el actual marco
de protección al consumidor modificándola cuando sea necesario para
reflejar la naturaleza del medio para que los consumidores en línea
reciban protección eficaz no menor al nivel de protección ofrecida a los
consumidores en las transacciones tradicionales.
-
El Gobierno en conjunto con el sector privado deberían
promover la educación de empresas y consumidores acerca de los riesgos y
las ventajas de llevar a cabo transacciones electrónicas en línea.
-
El Gobierno, las organizaciones empresariales y los
grupos de consumidores deberían trabajar conjuntamente para elaborar
principios y mecanismos de protección al consumidor, incluyendo la
elaboración de los mecanismos en línea que sean fáciles de usar para
resolver las quejas de los consumidores.
-
El comercio electrónico está sometido al ordenamiento jurídico vigente
en el país con respecto a la selección del derecho y la jurisdicción
aplicables. El Gobierno debe estudiar los sistemas de derecho y
jurisdicción actuales a este respecto, a fin de comprender mejor cómo se
resuelven estas cuestiones en el resto de paises del ALCA.
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