Público
FTAA.soc/civ/112/Add.1
27 de octubre de 2003
Original: español
ALCA - COMITE DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES SOBRE LA
PARTICIPACION DE
LA SOCIEDAD CIVIL
APORTE EN RESPUESTA A LA INVITACION PUBLICA Y CONTINUA -
RESUMEN EJECUTIVO
Nombre(s) |
José Manuel Álvarez Zárate, Guillermo Vargas Ayala,
Carlos A. Villamizar |
Organización(es) |
Asociación de Industrias Farmacéuticas Colombianas ASINFAR |
País |
Colombia |
MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS (MSF) EN EL MARCO DEL ALCA: RECOMENDACIONES PARA LA
POSICIÓN COLOMBIANA Y DE LOS DEMÁS PAÍSES EN DESARROLLO
Resumen ejecutivo
Los diferentes grupos de negociación del ALCA han centrado su labor en la
construcción de un borrador final del Acuerdo, que debe recoger los
objetivos e instrucciones que los presidentes y ministros han dispuesto,
de manera que se vean reflejados en el desarrollo temático de los
capítulos.
Uno de los temas que más problemáticas ha suscitado es el agrícola, debido
entre otras variables al significativo peso del sector sobre las economías
nacionales, las sensibilidades sociales y políticas que ello genera y
significa (i.e. en el caso Colombiano la relación entre el agro, el
conflicto armado y el narcotráfico) y el estatus que el agro tiene frente
a las diferentes prácticas comerciales (i.e. subsidios y ayudas internas),
en varios de los países desarrollados (PD) a nivel ALCA.
La sección 5 del capítulo de Agricultura sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, tiene notables impactos sobre las reales posibilidades de
exportación del sector productivo nacional y la sociedad en su conjunto.
Este hace referencia a todas las leyes, decretos y reglamentos,
prescripciones y procedimientos para proteger la salud y la vida de las
personas y los animales o para preservar los vegetales. Dicha normativa
busca disminuir los riesgos resultantes en la presencia de aditivos,
contaminantes y toxinas, así como por la entrada, radicación o propagación
de plagas o enfermedades y todo lo concerniente a la inocuidad de
alimentos,1
productos farmacéuticos, agroquímicos, cosméticos, licores, etc., sin que
ésta afecte el comercio de bienes.
Es en este ámbito donde se circunscribe la relación entre las medidas
sanitarias y fitosanitarias (MSF) con el sector farmacéutico y
agroquímico, dado que un acuerdo sobre (MSF) terminará por definir cuáles
serán los procesos, registro y control de calidad y seguridad requeridos
para los medicamentos, plaguicidas y otros productos genéricos en el
mercado ALCA, los cuales influirán en el acceso de nuestros productos,
pero también en la permanencia dentro del mercado doméstico. Dicho
Capítulo impactará positiva o negativamente la producción y competencia de
medicamentos y agroquímicos, donde la industria nacional ha contribuido
con una importante actividad productiva, competitividad y generación de
empleo nada despreciable.
Al analizar la dinámica de los grupos de negociación en materia de acceso
a mercados y el efectivo cumplimiento de los objetivos definidos por las
cumbres y el CNC para cada uno, se advierte que el panorama para la
participación efectiva en el comercio y no discriminatoria de los Países
en Desarrollo (PED) se encuentra aún en entredicho.
Objetivos en materia de acceso a mercados como la eliminación de las
barreras no arancelarias, así como otras medidas de efecto equivalente,
que restringen el comercio entre los países ALCA, adolecen de un
tratamiento claro frente a su aplicación con la entrada en vigor del
Acuerdo2,
lo cual llevará a que no se haga la efectiva eliminación de las barreras a
nuestros productos, sumado a la imposibilidad, faltando tan solo un año de
negociaciones, de acelerar el proceso de identificación de medidas no
arancelarias.
De igual forma sucede en materia agrícola con objetivos establecidos como
asegurar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no se apliquen de
manera que constituyan un medio de discriminación arbitraria o
injustificable entre países o una restricción encubierta al comercio
internacional, para prevenir prácticas proteccionistas y facilitar el
comercio en el Hemisferio (la consolidación de un inventario de medidas a
nivel ALCA no se ha logrado, punto necesario de partida para una
negociación seria). Es necesario reconocer que los países disfrazan nuevas
posibilidades de imponer barreras mediante la exigencia en procesos de
evaluación, métodos cuarentenarios, disminución del TED, entre otros.
En efecto, el avance frente a la definición clara de mecanismos para
facilitar la implementación adecuada del Acuerdo MSF de la OMC, la
consolidación de un inventario completo de las medidas a nivel ALCA, o el
claro tratamiento en el capítulo de acceso y agricultura para evitar que
las MSF se “constituyan en un medio de discriminación arbitraria o
injustificable entre países o una restricción encubierta al comercio
internacional”, son aún principios cuya claridad e importancia no se ve
reflejada en el borrador del Acuerdo. Este hecho genera una incertidumbre
frente al tratamiento y conclusión de un marco benéfico para Colombia en
materia de un real acceso a sus productos a través de MSF.
Todo ello hace prever la cristalización de un Acuerdo lejano a la
consolidación de un comercio justo y equitativo, cuya aplicabilidad en el
hemisferio esté ajustada a las necesidades, diferencias de desarrollo y
tamaño de las economías, con un notable impacto negativo sobre las
economías, entre ellas la colombiana.
Frente a la negociación de MSF, temas como la armonización o nivelación de
normas técnicas contiene artículos inconvenientes para el país como la
imposición de mayores niveles y exigencias que pueden generar un terrible
desequilibrio comercial entre nuestros países y los países desarrollados;
el concepto de equivalencia adolece de claridad sobre su definición y
cobertura, generando mayor incertidumbre sobre su aplicación final en el
Acuerdo.
De igual forma se observa que sobre las evaluaciones de riesgo y niveles
adecuados de protección sanitaria y fitosanitaria, existe ambigüedad sobre
cuáles son los criterios bajo los cuales se determinarán los niveles
adecuados de protección (y si estos son coherentes con la capacidad
técnica y operativa del país para ofrecer respuesta dentro de los plazos
convenidos)3,
lo cual abre la posibilidad para otros países so pretexto de evaluar
riesgos o establecer categorías de productos, exijan a nuestros
exportadores, requisitos que no les exigen sus propias autoridades o que
no estén incluidos o permitidos en el Acuerdo, y que éstos terminen por
constituirse en obstáculos al comercio4.
Finalmente temas igual de importantes para países agropecuarios como
Colombia, como son los referentes a la inclusión de zonas libres de plagas
o enfermedades, procedimientos de control, inspección y aprobación y el
trato especial y diferenciado TED, merecen un seguimiento importante
debido a sus implicaciones en materia de trato nacional, reciprocidad,
implementación de acuerdo a las necesidades, tamaño y niveles de
desarrollo de las economías y el reconocimiento de las condiciones
geográficas y climáticas distintas de los países miembros.
En conclusión, como se encuentra el borrador de MSF, se abre la
posibilidad de mantener e implementar medidas restrictivas que limitan el
ingreso de mercancías a un país determinado, lo cual afecta
considerablemente el potencial exportador nacional, diezmando los
esfuerzos por parte del sector productivo y el gobierno para adaptarse a
los estándares internacionales, durante los últimos años.
De esta manera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo debe
propender por la suscripción de compromisos en materia de MSF que no se
traduzcan en barreras no comerciales, directas o indirectas y la no
adopción de estándares mayores que impongan métodos y sistemas ajenos a
las condiciones geográficas, productivas y de desarrollo del país.
_______________________
1 Como
lo ha establecido el Codex Alimentarius.
2 Aún
no existe un cronograma, cuando fuera apropiado, para la eliminación,
reducción, definición, redefinición, reordenamiento y / o prevención de
las barreras no arancelarias como lo sugirió la Reunión ministerial de
Buenos Aires (2001).
3
Tampoco se sabe quienes serán los encargados, ni como se realizarán las
evaluaciones
4 No
es claro como se realizarán estas evaluaciones ni quienes estarían
capacitados para ello. |