Confidencialidad Anulada
FTAA.ecom/01
4 de noviembre de 1999
ALCA - COMITÉ CONJUNTO DE EXPERTOS DEL GOBIERNO Y DEL
SECTOR PRIVADO SOBRE
COMERCIO ELECTRÓNICO
Informe y Recomendaciones a los Ministros
Entregado por
Presidente: Dale Marshall, Barbados
Vicepresidente: Ruben Morales, Guatemala
1 de Septiembre de 1999
PARTE I: INTRODUCCIÓN E INFORMACIÓN GENERAL
Composición, alcance y funciones del Comité
La creación del Comité Conjunto de Expertos del Gobierno y del Sector
Privado sobre Comercio Electrónico fue acogida en la Declaración
Ministerial de San José de marzo de 1998 (párrafo 19) y posteriormente
respaldada por los Jefes de Estado en la Declaración de la Cumbre de
Santiago de abril de 1998. El Comité tiene carácter de organismo no
negociador y sus miembros son funcionarios del sector público y expertos
del sector privado en el área del comercio electrónico. El ingreso al
Comité es libre para todos los gobiernos miembros del ALCA. Los expertos
del sector privado que participan en el Comité son identificados por los
representantes de los gobiernos en función de su experiencia en los temas
considerados, y se persigue establecer una representación geográfica
equilibrada.
Los Viceministros instruyeron al Comité Conjunto de Expertos del Gobierno
y del Sector
Privado sobre Comercio Electrónico para:
"...hacer recomendaciones a los Ministros de Comercio sobre cómo de
aumentar y ampliar los beneficios del comercio electrónico y, en
particular, sobre cómo debería tratarse el comercio electrónico en el
contexto de las negociaciones del ALCA".
El Comité Conjunto celebró cinco reuniones en el transcurso del pasado año
con una asistencia promedio de 20 países. Expertos del sector privado
asistieron a todas las reuniones. El Comité fue presidido por el senador
Dale Marshall de Barbados, mientras que Rubén Morales de Guatemala se
desempeñó como vicepresidente. El Presidente elaboró un resumen detallado
de las deliberaciones del Comité.
Información general sobre el comercio electrónico en el Hemisferio
Occidental Para el año 2005, cuando entre en vigor la recién creada Área de Libre
Comercio de las
Américas, el comercio electrónico será uno de los principales medios para
realizar transacciones comerciales. El comercio electrónico mundial ya
moviliza alrededor de US$100 mil millones, y se espera que crezca de forma
exponencial hasta aproximadamente US$2-3 billones para el 2005*. Se prevé
que en el mismo período el número de usuarios de Internet en el planeta
aumente de los 171 millones que existen hoy en día a 345 millones en el
mismo plazo.
En el Hemisferio Occidental existe actualmente una significativa
disparidad entre los países de la región en cuanto al uso de la Internet y
el comercio electrónico. Por ejemplo, cerca del 35% de los ciudadanos de
Estados Unidos y el 25% de los habitantes de Canadá utilizan la Internet,
mientras que casi todos los países latinoamericanos tienen menos del 3% de
sus ciudadanos en línea. Existe una disparidad similar a nivel regional en
los gastos por concepto de comercio electrónico.
No obstante, el crecimiento reciente del uso de la Internet en América
Latina ha sido de los más rápidos en el mundo. América Latina representa
en la actualidad sólo unos 8 millones de usuarios de la Internet, pero se
ha estimado que, para el año 2003, esa cifra habrá aumentado a 34 millones
en la región. Conforme a
este escenario, América Latina duplicaría su tasa actual del 5 al 10 por
ciento del total de usuarios de la Internet en todo el mundo. Más aun, los
expertos prevén que más de la mitad de los usuarios de la Internet en el
año 2005 hablen un idioma distinto del inglés, y que se registrarán cifras
similares en la colocación de contenido en la red en lenguas diferentes
del inglés, con lo cual se ampliará el uso y socavarán las barreras
lingüísticas.
Estos acontecimientos indican que mientras el comercio electrónico tiene
un enorme potencial para ampliar el comercio en el Hemisferio Occidental y
aumentar la competitividad de la región en los mercados internacionales,
el reto reside en asegurar que el comercio electrónico contribuya a la
integración y el desarrollo de todo el hemisferio. No obstante, es
menester aprovechar las oportunidades y generar un entorno propicio a fin
de evitar la profundización de desigualdades en cuanto al acceso y uso de
las tecnologías de información, lo cual podría ampliar la brecha económica
y social entre los países del Hemisferio Occidental y al interior de los
mismos.
El comercio electrónico puede ayudar a superar las desventajas
comparativas creadas por las largas distancias y los obstáculos
geográficos y posibilitar el acceso a los mercados de cada país a costos
sustancialmente menores. Los dividendos podrían ser particularmente altos
para las compañías y economías más pequeñas de la región que
tradicionalmente se han visto perjudicadas por la falta de información,
los altos costos de acceso a los mercados y la distancia que los separa de
éstos. Si bien la mayor parte de las ganancias ocurrirán probablemente en
el comercio electrónico inter-empresarial, sobre todo en el sector de los
servicios bancarios y financieros, las compras en línea por parte de los
consumidores continuarán creciendo. Se prevé que ambos sectores
constituyan la fuerza motora del comercio electrónico.
En todo el Hemisferio, las compañías disfrutarían de un mayor crecimiento
y una mejor eficiencia económica y rentabilidad, al tiempo que los
compradores/consumidores se beneficiarían de una mayor variedad de
productos y precios más bajos. Para los gobiernos, las tecnologías de
información facilitan los medios para llegar a los ciudadanos y brindan
nuevas oportunidades para el intercambio de información y la
transparencia, la capacitación, el aprendizaje y el desarrollo. Al mismo
tiempo, los gobiernos pueden reducir los costos de sus actividades, sean
éstas operativas, de compras o contratación. Las ganancias resultantes en
términos de productividad propulsarían las economías de los países
miembros del ALCA, conducirían hacia un mayor nivel de vida de sus
ciudadanos y generar nuevas oportunidades para el bienestar y el
desarrollo de nuestras comunidades.
El Comité Conjunto concluye que el comercio electrónico puede hacer una
importante contribución al futuro crecimiento económico sostenible del
Hemisferio Occidental.
Sin embargo, existen varios desafíos que han de ser superados para poder
aprovechar a plenitud los potenciales beneficios económicos y sociales que
ofrece el comercio electrónico.
Con respecto a la infraestructura, el crecimiento del comercio electrónico
en el Hemisferio Occidental se ha desacelerado por los obstáculos que
representan la baja calidad de la infraestructura de telecomunicaciones,
la estrechez del ancho de banda y los altos costos de conexión en algunos
países. La confiabilidad y los costos asociados a la entrega de bienes
constituyen una barrera adicional.
El aumento de la participación y la expansión del uso de la Internet en
todos los países del Hemisferio dependerán de una mayor conciencia entre
las personas y empresas, en especial la pequeña y mediana empresa, así
como de la formación de una base de recursos humanos capacitada para
utilizar y crear mediante el uso de las tecnologías digitales.
Los marcos jurídicos, comerciales y financieros fueron creados para las
transacciones físicas y podrían resultar insuficientes en la actualidad
para garantizar el respeto y cumplimiento de contratos, asegurar la
validez de las firmas electrónicas y proteger de forma eficaz los derechos
de propiedad intelectual en apoyo al crecimiento de las transacciones
electrónicas. El limitado uso de las tarjetas de crédito en la región
constituye otro problema.
En un principio, el medio electrónico no crea la confianza que caracteriza
a las transacciones realizadas personalmente. Actualmente persiste la
incertidumbre entre los consumidores, tanto las personas naturales como
las empresas, de que quizás no reciban del mundo en línea un nivel de
protección similar al que obtienen en el mundo físico en cuanto a la
privacidad, seguridad, autenticación y protección al consumidor.
La superación de estos desafíos por parte de la región dependerá en gran
medida del enfoque que los gobiernos y sectores privados de los países del
ALCA adopten ante este innovador medio.
El comercio electrónico es inherentemente global y no conoce fronteras.
Las políticas y actividades de comercio electrónico (nacionales,
regionales, del sector público o privado) alcanzarán su mayor eficacia si
son compatibles con un enfoque mundial. Es necesaria la cooperación
internacional para evitar que los enfoques nacionales fragmenten los
mercados regionales y mundiales y restrinjan el comercio de forma
indebida. Gobiernos, empresas, consumidores y academia deben trabajar
mancomunadamente para crear un entorno en el cual el comercio electrónico
pueda crecer para maximizar los beneficios económicos y sociales para
todos.
Los gobiernos deben tomar medidas para satisfacer el interés público y
crear un entorno de normas y políticas para el comercio electrónico que
sean flexibles, estimulen la innovación y la competencia y no favorezcan a
ninguna tecnología en particular. El sector privado debe desempeñar un
papel de liderazgo en la estimulación del crecimiento del comercio
electrónico a través de la inversión y la innovación. También debería
cumplir una función fundamental, conjuntamente con gobiernos y
consumidores, para asegurar que las prácticas comerciales generen
seguridad y confianza en el comercio electrónico, incluida una efectiva
autorregulación en los casos que así lo requieran.
El Comité Conjunto insta a los Ministros de Comercio del ALCA a considerar
el crecimiento del comercio electrónico una prioridad para la región y a
actuar de forma expedita para valerse de todo su potencial.
Con miras a aumentar y ampliar los beneficios del comercio electrónico en
el Hemisferio, el Comité Conjunto formula las siguientes recomendaciones.
PARTE II: RECOMENDACIONES
AMPLIANDO LOS BENEFICIOS DEL COMERCIO ELECTRONICO
A) Fortalecimiento de la Infraestructura de Información
Acceso a la red / competencia
Para aprovechar mejor el comercio electrónico mundial hace falta tener
acceso a unas redes de telecomunicaciones eficaces y confiables. Para
ello, en muchos de los países del ALCA se requeriría de una inversión
significativa en el desarrollo de la infraestructura, lo que a su vez
dependerá en gran parte de la captación de capital privado. Para fomentar
la inversión y el desarrollo de la infraestructura y permitir el fácil
acceso a los servicios y las aplicaciones del comercio electrónico, hace
falta que la reglamentación se dirija a alentar la competencia y asegurar
que los prestadores de servicio puedan vincularse a los usuarios y entre
ellos, de manera no discriminatoria y en condiciones razonables.
Recomendaciones:
• Con el fin de proporcionar el ancho de banda necesario para garantizar
el acceso a los servicios básicos de las telecomunicaciones, los gobiernos
del ALCA deberían actualizar sus reglamentos para facilitar una mayor
competencia, del sector privado en los servicios de telecomunicaciones.
Las políticas que promuevan la competencia, faciliten la interconexión
bajo condiciones razonables y permitan la inversión privada contribuirán a
reducir los costos del acceso básico a y el uso de la Internet y
promoverán el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones.
• Para proporcionar a los usuarios de Internet en los países del ALCA la
gama más amplia posible de información y servicios, los gobiernos del ALCA
deberían promover el acceso no discriminatorio a las redes públicas de
telecomunicaciones.
• Promover la creación de puntos de acceso a las redes locales (NAP
locales), esto es, sistemas locales de interconexión para transmisión de
datos entre distintos Proveedores de Servicios de Internet (ISP).
• Para facilitar la mayor participación de su población, y aumentar sus
conocimientos y capacitación en materia del comercio electrónico, los
gobiernos del ALCA deberían facilitar al público puntos de acceso a la
Internet, por ejemplo, en escuelas, bibliotecas, centros sociales y
centros telefónicos públicos.
• El tema de las estadísticas públicas sobre comercio electrónico y
trafico podría ser considerado para el trabajo futuro.
Normas Técnicas
El continuo crecimiento del comercio electrónico requiere de
interoperabilidad a nivel global. El sector privado, por medio de
asociaciones voluntarias y mediante sus contribuciones a organizaciones
intergubernamentales, ha desarrollado las normas técnicas que se emplean
en la actualidad para establecer las redes de telecomunicaciones. Estas
normas técnicas, guiadas por el mercado, aseguran la interoperabilidad,
permiten la interconexión, contribuyen a aumentar la aceptación comercial,
reducir los costos y permitir que los grandes sistemas, como la Internet,
se construyan a partir de instrumentos y programas procedentes de una gran
variedad de fabricantes. Las organizaciones con amplia membresía,
prácticas transparentes y sensibles a las necesidades del mercado están en
mejor posición para desarrollar normas técnicas ampliamente aceptadas.
Recomendaciones:
• A fin de promover la interoperabilidad de las redes y servicios de
telecomunicaciones, los gobiernos del ALCA deberían apoyar, cuando sea
conveniente, la fijación de normas técnicas de parte de entidades
internacionales y voluntarias que actúen por consenso.
• Los gobiernos del ALCA deberían instar a sus empresas e instituciones
académicas a que participen en esas entidades de normalización, todas las
cuales están abiertas a los ciudadanos de la región.
B) Aumento de la Participación
Los gobiernos como usuarios modelo
Proporcionar servicios en línea y hacer uso de los nuevos medios técnicos
para satisfacer las necesidades de la población representará un beneficio
apreciable para los gobiernos del ALCA y para sus ciudadanos. Los
instrumentos del comercio electrónico servirían a los gobiernos para
reducir gastos, con los resultantes ahorros fiscales, mejorar su eficacia
y productividad, proporcionar servicios nuevos o mejorados, facilitar más
información útil, incrementar la transparencia, aumentar la participación
de los ciudadanos, y asegurar la participación del país en la nueva
economía digital. Por su función especial y mayores recursos, los
gobiernos pueden ser los catalizadores del desarrollo del comercio
electrónico en sus países. Los beneficios que se generen tendrán un efecto
positivo sobre las expectativas del sector privado.
Recomendaciones:
• Los países miembros del ALCA deberían promover y usar el comercio
electrónico en las transacciones entre gobiernos, entre gobiernos y las
empresas y entre los gobiernos y los particulares, para realizar
transacciones más rápidas, con menos costos y con una cobertura más
amplia. Como por ejemplo:
- las licitaciones para la compra de bienes y servicios
- prestar servicios oficiales
- difundir información oficial
- pagar electrónicamente facturas y prestaciones
- permitir que los formularios del gobierno se llenen en línea,
especialmente los relativos a exportaciones e importaciones
- acceso a las oficinas nacionales de propiedad intelectual
- enlazar electrónicamente a todos los organismos oficiales y su personal
Economías más Pequeñas
El comercio electrónico tiene el potencial de proveer a las economías más
pequeñas con un mejor acceso a la información, mejores formas de
comunicación para los contactos de negocios productos más baratos,
reducción de las barreras de entrada a los mercados internacionales,
reducción de los costos de transacción y una mejora potencial del
suministro de servicios. Así, el comercio electrónico puede fortalecer la
innovación y la eficiencia económica para la región como un todo.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA, especialmente las economías más
pequeñas, deberían alentar una participación más amplia en el comercio
electrónico, para lograr beneficios y evitar posibles desventajas.
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían continuar sus esfuerzos de
compartir información y experiencias sobre las mejores prácticas con
respecto a políticas que alienten el desarrollo, atraigan la inversión y
promuevan el mayor uso del comercio electrónico.
• Los gobiernos de los países del ALCA, conjuntamente con el sector
privado, deberían considerar el desarrollo y la implementación de
estrategias nacionales para el desarrollo del comercio electrónico.
Hacer partícipe a las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el comercio
electrónico
Las PYME constituyen uno de los estratos más dinámicos de las economías en
expansión; por lo que desempeñan una función decisiva en la generación de
empleos y en el aumento del producto interno bruto en el Hemisferio
Occidental. El uso de comercio electrónico por las pequeñas y medianas
empresas podría reducir las barreras tradicionales para la entrada a los
mercados, como distancia y tamaño, y permitirles ser más competitivos en
la economía internacional.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían dar a conocer activamente
entre las PYME las oportunidades y beneficios del comercio electrónico y
promover su uso como un modo eficiente de acceso a los mercados
internacionales.
• Los gobiernos de los países del ALCA y el sector privado deberían
procurar llevar a cabo programas de educación e información para las PYME,
y hacer uso de los recursos ofrecidos por las organizaciones empresariales
locales y las cámaras de comercio.
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían explorar formas para
adaptar sus programas de promoción del comercio, para mejorar el apoyo a
las PYME en la penetración de los mercados extranjeros a través del uso
del comercio electrónico tales como ferias comerciales virtuales.
Empresa a Empresa
Actualmente, el comercio electrónico entre empresas representa la mayor
proporción de la actividad de comercio electrónico, sumando un valor total
estimado del 70%. Para el futuro inmediato, es probable que el volumen de
comercio electrónico entre empresas mantenga su ventaja sobre las
transacciones entre empresas y consumidores.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían fomentar el desarrollo de
un ambiente en el que el comercio electrónico entre empresas pueda
continuar su crecimiento.
Mejoramiento de habilidades y concientización
La educación y el aprendizaje continuo serán factores esenciales para que
el comercio
electrónico alcance su potencial. Al mismo tiempo el comercio electrónico
ofrece nuevas
oportunidades para capacitación y educación, tales como la educación a
distancia.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA, en cooperación con el sector
privado, deberían fomentar la capacitación en las nuevas herramientas del
comercio electrónico; promover el desarrollo de profesionales en las
tecnologías de la información; y alentar una mayor difusión del medio
entre la población
• Los gobiernos de los países del ALCA y el sector privado deberían hacer
uso de programas de cooperación y asistencia para intercambiar mejores
prácticas para promover el entendimiento y mejorar habilidades y
concientización con el fin de fomentar el comercio electrónico en la
región. Dichas iniciativas deberían atender los diferentes niveles de
desarrollo, las diferentes necesidades y los diferentes niveles de
experiencia.
C) Aclarar las Normas de Mercado
Los Acuerdos de la OMC
Los Acuerdos de la OMC proporcionan un marco general de normas que regulan
el comercio de bienes, servicios y propiedad intelectual. Reconociendo el
incremento en el uso de medios electrónicos para la contratación y
transferencia de bienes y servicios, en mayo de 1998 los Ministros de la
OMC acordaron establecer un programa de trabajo para examinar en qué forma
los acuerdos existentes se aplican a las transmisiones electrónicas para
identificar nuevos elementos y para analizar los efectos del comercio
electrónico en el comercio y el desarrollo. Al mismo tiempo, acordaron
extender por un año la práctica actual de no imponer aranceles de aduana a
las transmisiones electrónicas. Algunos de los elementos que se examinan
en el programa de trabajo son:
1) La clasificación de productos comercializados electrónicamente como
bienes o servicios;
2) La aplicación de varios modos de entrega de servicios;
3) La aplicación al comercio electrónico de los Acuerdos de la OMC
relativos a los servicios de telecomunicaciones.
Los resultados del programa de trabajo y el acuerdo con relación a los
aranceles de aduana serán considerados por los Ministros en la Tercera
Reunión Ministerial de la OMC en Seattle.
Recomendaciones:
• Los países del ALCA deberían seguir de cerca y participar activamente en
las labores en curso y en cualquier futura negociación de la OMC
relacionada con el comercio electrónico.
Protección de la propiedad intelectual
La distribución en línea de obras literarias o artísticas ofrece a los
ciudadanos del ALCA la vasta posibilidad de tener acceso a los bienes y
servicios relativos al comercio, la educación, la cultura, la ciencia y la
capacitación. El comercio electrónico permite que los autores hagan
conocer sus obras o interpretaciones al público de todo el mundo, o que
difundan sus investigaciones y estudios en el mundo académico. La
capacidad de producir copias perfectas de datos electrónicos, de
distribuirlos de manera instantánea de forma global, y el crecimiento del
comercio electrónico plantean un número de asuntos para los titulares de
los derechos de propiedad intelectual y para los gobiernos, relativos a la
protección efectiva de la propiedad intelectual.
Recientemente algunos gobiernos del ALCA participaron en las negociaciones
de dos nuevos tratados de la OMPI. El Tratado de la OMPI sobre Derecho de
Autor y el Tratado de la OMPI sobre Interpretación y Ejecución y
Fonogramas se refieren a temas importantes de derechos de autor en el
ambiente digital.
Recomendaciones:
• Los gobiernos del ALCA deberían participar activamente y promover la
cooperación en los trabajos de la OMC y la OMPI para desarrollar y mejorar
el consenso internacional sobre los asuntos de propiedad intelectual que
surgen del comercio electrónico. Los asuntos claves incluyen la protección
efectiva de las marcas en línea, los asuntos de los nombres de dominio en
Internet y la protección efectiva de los derechos de autor.
Administración de la Internet-ICANN y ccTLDs
La Corporación para la Asignación de Nombres y Números en la Internet
(ICANN) es una nueva corporación internacional sin fines de lucro
constituida para supervisar las funciones básicas de administración
técnica de la Internet. Para septiembre del año 2000 se espera que ICANN
habrá asumido la responsabilidad de coordinar la administración del
sistema de Nombres de Dominio, la asignación de espacios de dirección
(IP), la coordinación de la adopción de nuevos parámetros de protocolo en
Internet y la gestión del sistema de servidores raíz de Internet. Estas
funciones son cruciales para la Internet y el comercio electrónico.
Recomendaciones:
• Los gobiernos del ALCA y otras partes interesadas del hemisferio
deberían participar en el desarrollo continuo de las funciones básicas de
administración técnica de la Internet, incluyendo el trabajo del ICANN y
de los registros de los Dominios de Alto Nivel de códigos de país (ccTLD).
Impuestos y Pagos Electrónicos
Con la llegada y el reciente crecimiento de las transacciones electrónicas
que complementan y, en algunos casos, reemplazan las formas tradicionales
para el intercambio y la transferencia de bienes y servicios, los
gobiernos enfrentan nuevos retos para la administración de impuestos El
cambiante ambiente de negocios presenta nuevos retos a los gobiernos con
respecto al cobro de impuestos, y a las empresas con relación a sus
responsabilidades tributarias. Muchos países han reconocido que el
comercio electrónico no llegará a su máxima potencialidad si éste está
sujeto a un tratamiento tributario discriminatorio. El comercio
electrónico depende de sistemas de pagos rápidos, seguros y efectivos.
Esto requiere una política apropiada.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían continuar trabajando en
examinar las implicaciones tributarias del comercio electrónico y buscar
el uso de tecnologías que faciliten el comercio electrónico.
• Para maximizar los beneficios del comercio electrónico y fomentar su
crecimiento, los gobiernos de los países del ALCA deberían fomentar un
marco para que estén ampliamente disponibles sistemas efectivos de pago
para la comunidad empresarial y los consumidores.
El Derecho de los Contratos
El comercio electrónico depende de que las partes en cada transacción
puedan celebrar
contratos vinculantes y exigibles en derecho. Se debe estudiar más a fondo
si los asuntos del comercio electrónico están adecuadamente contemplados
en las leyes y regulaciones vigentes o si es necesario introducir cambios.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían fomentar un marco adecuado
para el comercio electrónico en el sistema jurídico de cada país. Los
gobiernos del ALCA deberían identificar y eliminar las barreras legales
que impiden el reconocimiento de los registros y las transacciones
electrónicas y adoptar leyes que permitan su reconocimiento, teniendo en
cuenta, principalmente las normas aplicables al efecto de la Ley Modelo de
la CNUDMI.
D) Construyendo la Confianza en el Mercado
Seguridad y fiabilidad
El uso generalizado de una encriptación segura es esencial para que el
comercio electrónico prospere en las Américas.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían permitir a las empresas y
consumidores acceder a equipos y software criptográficos adecuados a sus
necesidades; y equilibrar sus necesidades de seguridad y confiabilidad
para sus transmisiones electrónicas con la obtención de justicia y la
seguridad nacional
• Se recomienda que los países del ALCA identifiquen e implementen los
elementos necesarios para generar seguridad y confianza en las operaciones
de comercio electrónico dentro de la región y reconozcan la importancia
fundamental de la continua reducción de las restricciones a la exportación
de hardware y sofware criptográfico para el comercio electrónico con el
fin de evitar la creación, inter alia, de condiciones de competencia
desleal en la región.
• Los gobiernos del ALCA deberían crear un ambiente que fomente el
desarrollo guiado por parte del sector privado de soluciones tecnológicas
que aumenten la seguridad en las redes.
Autenticación, Firmas electrónicas y Constancias
El desarrollo y uso de tecnologías de autenticación juega un papel
importante en la
construcción de la confianza del usuario. Las partes que efectúan una
transacción electrónica deben poder identificarse mutuamente con certeza y
poder verificar que los mensajes no han sido alterados durante la
transmisión. Por lo tanto, las tecnologías y los métodos de autenticación
electrónica son elementos habilitantes del comercio electrónico.
Recomendaciones:
• Para impulsar el desarrollo del comercio electrónico en el hemisferio,
los gobiernos de los países del ALCA deberían promover enfoques apropiados
para el reconocimiento legal de firmas electrónicas bajo principios de
neutralidad tecnológica.
• Los países del ALCA deberían considerar de manera favorable los
artículos 5 al 11 de la Ley Modelo de CNUDMI sobre comercio electrónico.
• Los gobiernos del ALCA deberían considerar los beneficios de permitir a
las partes de una transacción a elegir sus métodos de autenticación,
tomando en cuanta los requisitos de su sistema legal.
• Con respecto a la autenticación electrónica, las políticas que aumenten
la competencia y favorezcan el principio de la neutralidad tecnológica
mejorarían el desarrollo tecnológico continuo de los métodos de
autenticación electrónica.
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían reconocer la importancia
de soluciones tecnológicas flexibles e interoperables con asuntos
relacionados con la autenticación y certificación, llevadas a cabo por
parte del sector privado.
La privacidad
El desarrollo pleno del comercio electrónico global está basado en el
acceso transfronterizo a la información y requiere que el público confíe
en que los datos de carácter personal no se utilizarán indebidamente.
Garantizar la privacidad de los datos personales requerirá esfuerzos de
cooperación entre los gobiernos, las empresas y los consumidores. Se
podrán utilizar distintos planteamientos, que se expresarían en forma de
leyes, autorregulación del sector privado, tecnologías que mejoren la
protección de la privacidad. Cualquier planteamiento debería asegurar que
los regímenes de protección de la privacidad de los datos os no se
apliquen de forma discriminatoria ni para impedir la competencia; ésta
sería reforzada por la cooperación internacional.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA deberán fomentar esquemas de
cooperación entre los gobiernos y las empresas para promover niveles
adecuados de protección a la privacidad.
• Todo planteamiento sobre la protección de la privacidad en las Américas
debería reconocer varios enfoques nacionales, al mismo tiempo que alienten
la autorregulación basados en principios internacionalmente aceptados
relativos a las prácticas justas de la información. Por ejemplo, Los
Lineamientos sobre Privacidad de la OCDE pueden ser considerados como una
referencia valiosa.
• En los países del ALCA debería fomentarse el desarrollo, por parte del
sector privado, de soluciones tecnológicas, códigos de conducta y otros
medios que protejan debidamente la privacidad de las personas, en
conformidad a los requisitos legales.
• Los planteamientos oficiales y de autorregulación para la protección de
la privacidad deberían ser transparentes y no discriminatorios. Las
medidas que tomen los gobiernos del ALCA con respecto a la protección de
la privacidad deberían evitar establecer obstáculos a los flujos
transfronterizos de datos.
La protección al consumidor
El comercio electrónico ofrece más posibilidades de selección al
consumidor; estimula la
competencia en materia de precio, calidad y servicio, e informa mejor al
consumidor en sus decisiones de compra. Del mismo modo, el comercio
electrónico puede facilitar el fraude a los consumidores, y presenta
nuevos desafíos, tanto para el cliente que trate de calcular los riesgos,
como para la empresa que trate de proveer en línea su nivel habitual de
protección al consumidor.
Recomendaciones:
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían continuar aplicando la
actual protección al consumidor modificándola cuando sea necesario para
reflejar la naturaleza del medio para que los consumidores en línea
reciban protección eficaz no menor al nivel de protección ofrecida a los
consumidores en las transacciones tradicionales.
• Los gobiernos de los países del ALCA deberían promover la educación de
empresas y consumidores acerca de los riesgos y las ventajas de llevar a
cabo transacciones electrónicas en línea.
• Los gobiernos de los países del ALCA, las organizaciones empresariales y
los grupos de consumidores deberían trabajar conjuntamente para elaborar
principios y mecanismos de protección al consumidor, incluyendo la
elaboración de los mecanismos en línea que sean fáciles de usar para
resolver las quejas de los consumidores.
• La cooperación internacional entre los gobiernos, las empresas y los
representantes de los consumidores será necesaria para que exista la
confianza indispensable a fin de que las empresas y los consumidores del
ALCA aprovechen plenamente los beneficios del comercio electrónico.
• El comercio electrónico está sometido al ordenamiento jurídico vigente
en los países del ALCA con respecto a la selección del derecho y la
jurisdicción aplicables. Los gobiernos del ALCA deberían estudiar los
sistemas de derecho y jurisdicción de cada nación. El tema de jurisdicción
y de determinación de la legislación aplicable sobre la protección al
consumidor podría ser materia del trabajo futuro del Comité.
E) Tratamiento del Comercio Electrónico en las Negociaciones del ALCA
Hasta ahora, el crecimiento vigoroso del comercio electrónico se debe
principalmente a que no ha estado restringido por los obstáculos al
comercio que se aplican a las actividades económicas más tradicionales.
Esa falta de restricciones, de mantenerse, seguirá dando un gran estímulo
al crecimiento sostenido del comercio electrónico y de los beneficios que
lleva aparejados.
Recomendaciones:
• Las declaraciones ministeriales anteriores han reafirmado que el ALCA
será congruente con la OMC. El ALCA debería sacar provecho del Programa de
Trabajo de la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionado
con el comercio e incorporar el trabajo de consenso de la OMC.
• Tomando en consideración de que el comercio electrónico es de una
naturaleza global, una de las delegaciones es de la opinión que este tema
debe ser abordado en el ámbito multilateral, como la OMC o la OMPI, entre
otros; el Comité Conjunto no alcanzó el consenso en este momento sobre la
recomendación de cómo abordar el tema del comercio electrónico en el
contexto de las negociaciones del ALCA.
• Las actividades del Comité Conjunto en el transcurso de este último año
han incrementado la comprensión de los miembros del ALCA acerca de los
potenciales beneficios del comercio electrónico y los desafíos que estos
países enfrentan para asegurar el pleno aprovechamiento de dichos
beneficios en todo el Hemisferio. A medida que el Comité Conjunto continúe
su amplia labor educativa, recomendamos que el Comité profundice el examen
de un conjunto de áreas específicas que figuran en su programa de trabajo.
Existe el interés en el seno del Comité de compartir las experiencias
nacionales y analizar las mejores prácticas en áreas por determinar, e
igualmente en explorar formas de ampliar la participación de los
ciudadanos del ALCA en el comercio electrónico. El Comité no es un grupo
de negociación.
El Comité Conjunto desea expresar su agradecimiento a todos los
participantes incluidos los oradores de la OMC, la OMPI, la UNCITRAL y la
ICANN, quienes nos cedieron el beneficio de su experiencia y conocimiento.
El Comité agradece igualmente al Comité Tripartito y la Secretaría del
ALCA por todo su apoyo.
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* Según Forrester Research, 1998 |