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Público
FTAA.soc/w/153
17 de octubre de 2000

Original: español


ALCA – COMITE DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES SOBRE LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL

APORTES RELACIONADOS CON LA INVITACIÓN PÚBLICA


Nombre (s) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Chile
Organización (es)
(de ser el caso)
Organismo internacional latinoamericano y caribeño
País (es) /
Región (es)
Región latinoamericana y caribeña

Peligro por fatiga en el proceso de cumbres.
1.200 iniciativas y acuerdos en cuatro de las principales Cumbres Presidenciales

El multilateralismo tradicional está en crisis. Ha sido reemplazado por la diplomacia de cumbres, que en estos momentos evidencia un exceso de propuestas, que puede desgastar el mecanismo y restarle efectividad.

Una evaluación de los acuerdos de las Cumbres Iberoamericanas, del Grupo de Río, de las Américas y del APEC, muestra que se adoptaron, desde 1990 a la fecha, 1.197 iniciativas o acuerdos en distintas áreas. Lo anterior evidencia una sobredosis de acuerdos. El exceso de iniciativas dificulta la comprensión por parte de la ciudadanía de los alcances de los procesos de integración.

Consistente con las nuevas tendencias mundiales la economía es lo que centra la atención. Por ello, los acuerdos correspondientes a la integración económica ocupan el lugar más importante, un 22,4% del total. Los temas referidos al desarrollo social se ubican en segundo lugar de importancia con un 17,1% de las iniciativas.

De las 1.197 iniciativas, las Cumbres Iberoamericanas son las que congregan el mayor número, con 471 iniciativas, lo que equivale a un 39,5%. Por el contrario, las Cumbres del APEC son las que a nivel de Jefes de Estado concentran el menor porcentaje de iniciativas o acuerdos establecidos en declaraciones formales, con sólo un 7% del total, lo que corresponde a 84 iniciativas.

América Latina: acuerdos y propuestas en Cumbres Presidenciales. 1990-1999

CUMBRE

Ibero Americana

Grupo de Río

APEC

De las Américas

Total Gral.

%

TEMA

Totales

%

Totales

%

Totales

%

Totales

%

   
Democracia (1)
Derechos Humanos
2)
Seguridad
Internacional, Hemisférica y
Regional (3) Integración Económica (4)
Desarrollo Social (5) Modernización del Estado(6)
Desarrollo Sostenible
(7) Aspectos Internacionales(8) Cultura (9) Otros (10)

64
62

45
57
104
31
9
85
8
6

5,3 5,2

3,8
4,8
8,7
2,6
0,8
7,1
0,7
0,5

44
23

81
100
28
9
27
30
3
2

3,7
1,9

6,8
8,4
2,3
0,8
2,3
2,5
0,3
0,2


6


59
4

14


1


0,5


4,9 0,3

1,2


0,1

17
45

37
51
70
29
38
6
2

1,4
3,8

3,1
4,3
5,8
2,4
3,2
0,5
0,2

125
136

163
267
206
69
88
121
13
9

10,4 11,4

13,7 22,4 17,1
5,8
7,5
10,1
1,2
 0,8

TOTAL

471

39,5

347

29,2 84 7,0 295 24,7 1197 100

1 Democracia: participación ciudadana; educación para la democracia; democracia en general; elecciones; partidos políticos.
2 Derechos Humanos: derechos humanos en general; derecho de la mujer; derecho del trabajador; derecho trabajador migrante; derechos del niño y del joven.
3 Seguridad Internacional, Hemisférica y Regional: fortalecimiento de la paz; armas químicas y bacteriológicas; armas y ensayos nucleares; carrera armamentista; lavado de dinero; medidas de confianza mutua; minas antipersonales; tráfico de armas; tráfico de drogas; terrorismo.
4 Integración Económica: sistema financiero y económico; libre comercio; mercados de capital; infraestructura hemisférica; turismo; transferencia tecnológica.
5 Desarrollo Social: erradicación de la pobreza; educación; salud; micro-empresa; registro de propiedades; poblaciones indígenas; poblaciones campesinas; ayuda humanitaria.
6 Modernización del Estado: sistema de justicia; materias laborales; administración municipales y regionales; corrupción.
7 Desarrollo Sostenible: usos de la energía, sector energético; biodiversidad; impacto ambiental; políticas de desarrollo sostenible.
8 Aspectos Internacionales: derecho internacional; organismos regionales; reformas ONU.
9 Cultura: valores culturales.
10 Otros: derecho a la información; sistemas informáticos; ahorro interno; refugiados.

Frente a esta escenario de exceso de iniciativas, proponemos y recomendamos:

1. Generar una mayor focalización en los acuerdos de las cumbres. Reducir el número de compromisos para alcanzar mayores grados de eficiencia en el cumplimiento de estos. La diplomacia de cumbres contribuye de manera sustantiva en la generación de diagnósticos compartidos y en la posibilidad de priorizar áreas de acción concertada. La ampliación de iniciativas hace perder fuerza al proceso.

2. Establecer mecanismos de seguimiento efectivos. Un monitoreo eficiente posibilitará mejores formas de cooperación. También permitirá un mayor acceso y oportunidad a los diferentes actores de la sociedad civil para participar en las definiciones que se adoptan en las Cumbres. Ello permitirá un mayor soporte social y una mejor comprensión de las respectivas sociedades.

3. Coordinar las iniciativas y los calendarios de las distintas cumbres que involucran a los países latinoamericanos. Las cumbres sobrecargan la agenda presidencial y generan demandas incrementales de negociación. Se requiere una coordinación entre los diversos procesos de cumbres. Lo anterior posibilitará calendarizar y focalizar evitando un desgaste del proceso y la pérdida de legitimidad política y social.

4. Promover el estudio y sistematización de los acuerdos. La OEA a través de la oficina de seguimiento de cumbres, incentivará la coordinación de investigaciones y acciones tendientes a un mejor conocimiento del proceso diplomacia de cumbres con instituciones académicas regionales y nacionales.
 

 

Este documento fue previamente distribuido por error como FTAA.soc/w/143.

 
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