Presentado al Grupo de Trabajo del ALCA Sobre Políticas de Competencia

III. Asuntos Economicos e Internacionales

Dentro de la Oficina, los economistas de la División de Vigilancia Económica proporcionan asesoramiento y análisis respecto de cuestiones económicas en varios ámbitos de vigilancia del cumplimiento de las normas, entre ellas casos, intervenciones y políticas de vigilancia. Los economistas internos ayudan a desarrollar la teoría económica del caso que se trate; asisten a los funcionarios de las sucursales para analizar la importancia de las evidencias particulares habida cuenta de la teoría del caso; y colaboran en la preparación para litigar ante los tribunales o ante el Tribunal de Competencia. La misma función desempeñan en relación con las intervenciones ante órganos reguladores. A lo largo del ejercicio fiscal, los economistas de las sucursales participaron en unos 40 casos e intervenciones reguladoras. En una de éstas, un economista de sucursal compareció como testigo experto del Director de Investigaciones y Estudios. También se convocó a economistas para ayudar en el análisis, desarrollo y aplicación de políticas de vigilancia del cumplimiento de las normas para la Oficina y en general, y en el estudio de los requerimientos de una reforma legislativa.

Durante el período 1995/1996, las cuestiones relacionadas con las economías de redes, especialmente en materia de telecomunicaciones, constituyeron un campo importante de estudios y desarrollo de políticas. La Oficina organizó un simposio sobre elecomunicaciones y antimonopolios, que reunió a especialistas en políticas antimonopolistas, economía y telecomunicaciones, para considerar aspectos vinculados con la política y la reglamentación de la competencia. Los debates también pusieron de relieve la importancia de las cuestiones de economías de redes e integración vertical, para la aplicación de la política de competencia en el sector de las telecomunicaciones.

La investigación económica independiente sigue siendo parte integral de la vigilancia del cumplimiento de las normas en el ámbito de la Oficina. Con objeto de mantener y aumentar la credibilidad de los economistas internos, se insta a éstos a presentar estudios en seminarios y conferencias externos, a colaborar con proyectos de estudios con académicos externos y a remitir documentos y estudios a periódicos para su publicación. También se estimula la preparación de documentos de trabajo internos y otras contribuciones menos formales que desarrollen y clarifiquen las políticas internas de la Oficina. Los economistas de ésta llevan a cabo estudios en numerosos aspectos, incluidos el análisis empírico de casos anteriores de mantenimiento del precio de reventa, contratación exclusiva y concentración horizontal en la industria canadiense del cemento.

En materia de intervenciones reguladoras, durante el año la Oficina trabajó intensamente en favor de la competencia dentro del sector de electricidad. La Oficina participó en dos exámenes importantes del alcance de las reformas favorables a la competencia realizadas a nivel provincial, a saber: el estudio del mercado de electricidad de la comisión de servicios públicos de British Columbia, mencionado en el informe del año anterior, y un estudio posterior de un comité ad hoc sobre competencia en el sistema de electricidad de Ontario. En sus presentaciones ante esos órganos de estudio, la Oficina manifestó su apoyo a las reformas de apertura del mercado como los medios más eficaces para asegurar un suministro eficiente y barato de electricidad en las respectivas provincias.

Las presentaciones de la Oficina incluyeron una serie de recomendaciones referentes a elementos de estructura y regulación del mercado en el sector de electricidad. Las recomendaciones trataron, entre otros aspectos: i) los requisitos estructurales para una competencia efectiva entre los generadores; ii) la posible adopción de la competencia en el ámbito de la distribución minorista; iii) la relación apropiada entre las disciplinas de regulación y competencia; iv) las formas de asegurar a los proveedores de electricidad competidores acceso igualitario a las instalaciones de transmisión y distribución; y v) los mecanismos para asegurar el funcionamiento confiable y eficiente de los sistemas de electricidad, en un marco de competencia.

El informe de la Comisión de Servicios Públicos de British Columbia, difundido en septiembre de 1995, avaló las opiniones fundamentales expuestas en las presentaciones de la Oficina. En particular, apoyó la adopción de la competencia a nivel de mayoristas entre los generadores para abastecer a los servicios de distribución. Con esta estructura del mercado, se crearía un fondo competitivo de energía en el cual los generadores ofrecerían electricidad, los activos de generación se transferirían a empresas separadas de las que posean activos de transmisión y distribución y, cuando fuese factible, se enajenarían los activos de generación de B.C. Hydro.

En julio de 1996 se dio a conocer el informe del Comité Asesor sobre Competencia en el sistema de electricidad de Ontario, que incluyó recomendaciones detalladas para poner en práctica la competencia en la industria provincial de electricidad, en principio a nivel ayorista y más adelante en el plano minorista del mercado. El Ministerio de Medio Ambiente y Energía, que es la dependencia del gobierno provincial competente, tiene a estudio las recomendaciones del Comité.

IV. Asuntos Internacionales

A escala internacional, el número y la complejidad crecientes de los casos transfronterizos, especialmente con los Estados Unidos, ponen de relieve las dimensiones internacionales de las actividades de vigilancia de la Oficina y la necesidad de intensificar la cooperación internacional, las consultas, las acciones coordinadas de vigilancia cuando corresponda y los esfuerzos conscientes para evitar controversias. En el marco de las consultas bilaterales regulares, el Director y funcionarios de la Oficina se reunieron dos veces, en el transcurso del año, con el Procurador General Adjunto, encargado de la División Antimonopolio del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, y con el Presidente de la Comisión Federal de Comercio de ese país. Las consultas se centraron en los medios y arbitrios para mejorar la cooperación bilateral en materia de vigilancia del cumplimiento de las normas, dentro del marco del Tratado de Asistencia Jurídica Mutua y el Acuerdo Canadá-Estados Unidos, de 1995, sobre aplicación de sus leyes sobre competencia y prácticas mercantiles engañosas.

Durante el año también se realizaron reuniones bilaterales con el Director General de la Dirección General de Competencia, Consumo y Represión de Fraudes (DGCCRF) de Francia, el Presidente y otros funcionarios de la Comisión Federal de Competencia de México, el Director General y otros funcionarios jerárquicos de la Oficina de Comercio Equitativo del Reino Unido, el jefe de la Dirección General IV de la Unión Europea (encargada de la política de competencia en la Unión Europea) y con funcionarios encargados de la competencia en el Japón, Venezuela y Chile. En esas reuniones se consideraron asuntos de interés bilateral, incluida la conveniencia y viabilidad de ampliar la cooperación entre las respectivas autoridades en materia de competencia. También prosiguen las consultas para elaborar un acuerdo de cooperación y coordinación entre el Canadá y la Unión Europea.

En lo que atañe a los casos, aumentó el número y la complejidad de las notificaciones y solicitudes de asistencia y de otras interacciones entre la Oficina y autoridades extranjeras en materia de competencia. Durante el ejercicio fiscal, la Oficina recibió 23 notificaciones de autoridades de esa clase y envió nueve notificaciones a autoridades o gobiernos, en el marco del acuerdo entre el Canadá y los Estados Unidos y de la recomendación revisada de la OCDE. La mayoría de las notificaciones correspondió a los Estados Unidos.

De acuerdo con el Capítulo 15, Artículo 1504 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC), el Grupo de Trabajo sobre comercio y competencia se reunió dos veces durante el año, en Ottawa el 21 de septiembre de 1994, y en Ciudad de México el 27 y 28 de marzo de 1995. El grupo continuó su examen permanente de la interrelación entre comercio y políticas de competencia, dentro del marco establecido por las disposiciones del TLC. Durante el período 1994-1995, la Oficina también siguió y contribuyó a los debates en torno al papel de la política de competencia en la liberalización comercial dentro de la incipiente zona de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y varios acuerdos sectoriales en gestación, referentes a telecomunicaciones, energía e inversiones, entre otros. En el plano multilateral, la Oficina siguió participando activamente en el trabajo de los comités CLP y de Comercio, de la OCDE, concentrándose en la interrelación entre políticas comerciales y de competencia, competencia y regulación y cooperación internacional. Asimismo, participó activamente en el Grupo Intergubernamental de Expertos en política de ompetencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). La Oficina también ha prestado asistencia técnica durante muchos años, de carácter bilateral y de apoyo a programas multilaterales de la OCDE y de la UNCTAD. Durante el año pasado brindó asistencia técnica a Venezuela, Vietnam, China, Malasia, Ucrania, Lituania, Letonia y Estonia.

Anexo Estadistico

1. En 1992-1993 y años anteriores los exámenes se definieron por dos días o más de examen. En 1993-1994 solo se registró como exámenes los asuntos penales que merecían mayor estudio conforme a los criterios de estudios de casos adoptados por la rama de Asuntos Penales.
2. Se refiere a seis peticiones de investigación de residentes presentadas al Director.
3. La resolución de casos alternativa comprende visitas de investigación, órdenes por consentimiento y compromisos escritos.
4. Puede incluir asunto referidos durante los años anteriores.

2. Incluye certificaciones preliminares y opiniones asesoras emitidos y casos que se hayan cerrado o retirado del ámbito del Tribunal de Competencia.

3. Incluido en "Total de exámenes concluidos ".