Presentado al Grupo de Trabajo del ALCA Sobre Políticas de Competencia

III. Asuntos Regulatorios y de Politica Comercial

Es importante destacar que el CADE no actúa solo en la defensa de la competencia en el Brasil. La Secretaría de Derecho Económico del Ministerio de Justicia (SDE/MJ) y la Secretaría de Acompañamiento Económico del Ministerio de Hacienda (SEAE/MF) son los órganos de gobierno a los que incumbe la instrucción de los procesos. Estos tres órganos (CADE, SDE y SEAE) componen el Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia (SBDC).

Hay algunos obstáculos que debe salvarse para que el SBDC y, por consiguiente, el CADE, puedan cumplir sus funciones, que serían estos:

1. Falta de articulación del CADE con las políticas industrial, de comercio exterior y de privatización. Es preciso que el CADE, como órgano del estado, actúe en armonía con las otras políticas del gobierno y evite el aislamiento.

2. En lo que atañe a la política industrial el CADE no puede ignorar que el proceso de reestructuración de algunos sectores exige la reducción de la capacidad instalada y el incremento del grado de concentración. Corresponde observar el intenso aumento del número de fusiones y adquisiciones en América Latina y en el Brasil, con una creciente participación relativa del país. De acuerdo con el cuadro siguiente, la participación del Brasil en el total de las operaciones de América Latina, pasó del 9% en 1994 al 28% en 1995. En estas circunstancias, el SBDC se encuentra ante una demanda creciente, como lo demuestra la evolución del número de actos de concentración analizados en la SEAE/MF desde 1991 y por el CADE entre 1994 y 1996, que puede observarse en los cuadros siguientes.

3. En relación con la política de comercio exterior, es importante destacar que el volumen de las barreras arancelarias y no arancelarias es decisivo para definir el grado de competitividad del mercado nacional por las importaciones y, por ende, para evaluar los perjuicios potenciales de un acto de concentración o de las prácticas consideradas anticompetitivas. La reducción de esas barreras, que no entra en la esfera de competencia del CADE, puede ser fundamental para evitar esos problemas.

4. Es importante señalar que es en los sectores de infraestructura e insumos estratégicos donde los problemas relacionados con la competencia pueden ser más perjudiciales. En este sentido, es fundamental una participación más activa del CADE en el proceso de privatización de esos sectores y también en la regulación de los sectores de infraestructura que ha de llevarse a cabo en colaboración con las entidades reguladoras específicas que se está creando, lo cual se concretaría en moldes similares al modelo británico.

IV. Asuntos Internacionales

A. Armonización de la defensa de la competencia en el Mercosur, ALCA y la Comunidad Europea

La creación y consolidación de bloques regionales ha incluido, con frecuencia, la armonización de las políticas de defensa de la competencia. La implantación de mercados comunes implica, como mínimo, una visión compartida de las aplicaciones de la legislación de defensa de la competencia. El Brasil se vería ante estos problemas no sólo en el ámbito del Mercosur, sino también cuando sobrevenga la eventual integración con otros bloques.

Además, el proceso de globalización de la economía internacional que se halla en marcha, genera en grado creciente transacciones económicas en las que intervienen simultáneamente varios países. Esto ha ocurrido, particularmente, en lo que guarda relación con operaciones de fusión, adquisiciones y empresas conjuntas. Un ejemplo característico fue la reciente operación de compra de Kolynos por Colgate, que supuso la adquisición de la cartera de marcas registradas en 134 países. Este caso fue juzgado por el CADE en 1996.

Por el momento, ningún acuerdo internacional busca armonizar o establecer principios relacionados con la defensa de la competencia. De cualquier forma, es necesario sustituir las disposiciones anti dumping por leyes de competencia armonizadas.

B. Memorandum de Entendimiento entre Brasil y Argentina en el Ambito de la Defensa de la Competencia

Dentro del Programa de Integración y Cooperación Económica Argentina-Brasil, los Gobiernos de ambos países formalizan la intención de establecer un Programa de Cooperación en Defensa de la Competencia con el objetivo de unir esfuerzos nacionales para el provecho común y de contribuir a la eficacia de la política de competencia en el ámbito del Mercosur.

Las acciones de cooperación objeto de este Memorando serán coordinadas, propuestas, decididas y efectuadas por el Consejo Administrativo de Defensa Económica -CADE, del Brasil y por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, de la Argentina.

Con objeto de gozar de los beneficios que rinda este Programa de Cooperación, las Partes convienen en:

1. Promover el intercambio de informaciones y experiencias en el ámbito de la defensa de la competencia.
2. Incluir en este Programa:
a) Intercambio de legislación, jurisprudencia y documentación específica;
b) Programas de capacitación de recursos humanos;
c) Intercambio de información sobre temas relacionados con las políticas de competencia;
d) Creación de mecanismos de cooperación recíproca, incluyendo la realización de seminarios, cursos e intercambios de técnicos;
e) Reuniones bilaterales para el debate y la decisión sobre temas relacionados con la puesta en práctica de este Programa.

Anexo Estadistico