| Área de Libre Comercio de las Américas - ALCA |
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Informe Resumido |
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Público Original: español ALCA - COMITE DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES SOBRE LA
PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL I REUNION TEMATICA CON LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL
HEMISFERICA Sao Paulo, 25 de junio de 2003 INFORME RESUMIDO DE LA PRIMERA REUNION TEMATICA CON LA
PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL HEMISFERICA RELATORÍA DEL EVENTO La I Reunión Temática del Comité de Representantes
Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil del ALCA, se realizó
en Sao Paulo, Brasil, el 25 de junio de 2003, y se organizó en torno al tema de
las negociaciones sobre agricultura. La reunión se desarrolló de acuerdo a la agenda anexa. Los
participantes de la sociedad civil del hemisferio presentes en la reunión y cuya
lista se anexa, representaron una variedad de organizaciones de diferentes
ámbitos de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, asociaciones
empresariales, sectores laborales, sectores académicos, representantes de
comunidades indígenas y de grupos de productores agrícolas , así como
representantes del Parlamento brasileño y de gobiernos locales. Igualmente,
participaron algunos delegados del Comité del SOC y del Grupo de negociación
sobre Agricultura. Participaron en la reunión un total de dieciocho países. Ver
lista anexa. El evento se llevó a cabo en la sede de la Fundación Memorial
de América Latina. El evento se instaló formalmente luego de las palabras
introductorias del Embajador Luiz Felipe de Moredo Soares, Secretario General de
América del Sur, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil y del Sr.
Luis Fernando Peredo Rojas, Presidente del Comité de Representantes
Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil del ALCA. Ambos se
refirieron a la necesidad de la participación de la sociedad civil en el proceso
de conformación del ALCA y a la importancia del tema seleccionado. El Presidente destacó el esfuerzo de los Ministros y
Viceministros del hemisferio para aumentar la comunicación bidireccional con la
sociedad civil con relación a las negociaciones, mejorar y sostener la
participación de los diferentes sectores de la sociedad civil en la iniciativa
hemisférica, y fortalecer y profundizar sus procesos de consulta con la sociedad
civil a nivel nacional. Las recientes Orientaciones del Comité de Negociaciones
Comerciales (CNC) al SOC (contenidas en los documentos TNC/22 y TNC/23,
disponibles al público en Internet en la página electrónica
www.ftaa-alca.org) identificaron
distintos mecanismos para lograr este objetivo, entre ellos la organización de
reuniones temáticas del ALCA con la sociedad civil en países anfitriones que se
irán rotando. El Presidente explicó cómo este evento se enmarca dentro del
cumplimiento de esta instrucción. También recalcó el carácter del Comité como un
canal para trabajar con la sociedad civil y aclaró que no era una entidad de
negociación del ALCA. La Sra. María Izabel Víeira, Coordinadora Nacional de
Agricultura, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, habló sobre los
mandatos del Grupo de Negociación sobre Agricultura y el estado actual de las
negociaciones. Especificó que el GNCA ha trabajado sobre la base de los mandatos
ministeriales de San José, Buenos aires y Quito y sobre los mandatos específicos
del CNC, habiendo producido un borrador de capítulo basado en la propuesta de
las distintas delegaciones. Explicó que el Grupo ha alcanzado algunos acuerdos
destacando lo relativo a la eliminación de los subsidios a la exportación,
aunque persisten diferencias sobre otros temas como las medidas de apoyo con
efectos sobre el comercio; sobre esto, algunas delegaciones sienten que el tema
debe recibir un tratamiento multilateral, en la OMC, y otras insisten en tratar
el tema en ALCA. El grupo negocia sobre medidas no arancelarias y sobre medidas
sanitarias y fitosanitarias. Un acuerdo importante del Grupo fue producir un
instrumento para que los países notifiquen medidas de este tipo presentes en los
socios del ALCA y que los perjudique. Finalmente, el Grupo se ha dedicado al
tema de las negociaciones de acceso a mercados y en este momento las
delegaciones se abocan al mejoramiento de ofertas de acceso a mercados. Las intervenciones de los participantes de la sociedad civil,
conjuntamente con las declaraciones presentadas por escritas (anexados), se
refirieron a una variedad de temas, los cuales pueden resumirse de la siguiente
manera: 1.- Intervenciones generales, sobre el ALCA y su impacto
potencial sobre los países participantes. 2.- Intervenciones sobre el proceso del ALCA y la
participación de la sociedad civil en el mismo, incluyendo este tipo de
reuniones temáticas. 3.- Intervenciones sobre el tema agrícola y las negociaciones
en el marco del ALCA. Sobre ALCA en general y su impacto sobre los países
participantes En este tema hay una gama de puntos de vista sobre el impacto
del ALCA; en primer lugar, una posición de apoyo a la creación del ALCA, por
considerar que tendrá un impacto positivo, expansivo sobre la economía de los
países, la generación de empleos y la reducción de la pobreza. Los grupos
productores agrícolas y grupos industriales presentes en la reunión se
manifestaron claramente favorables a esta posición. Notaron que el comercio de
productos agrícolas entre las naciones del hemisferio occidental pudiera
ampliarse sustancialmente, si se eliminaran las numerosas y diversas formas de
obstáculos a dicho comercio. Varias delegaciones del Comité del SOC igualmente
expresaron su apoyo a esta posición al explicar la importancia de las
negociaciones para los países pequeños, al generar reglas de juego claras para
el comercio. - Con respecto a las críticas al ALCA, hubo dos puntos de
vista diferentes manifestados por algunos grupos laborales y académicos, así
como ONGs: un punto de vista que rechaza el ALCA por completo, y otro que
señala que el ALCA en su forma actual debe mejorarse radicalmente.Algunos
tienen un oposición contraria a los acuerdos de liberalización comercial y al
proceso de globalización porque general ven a ésta última y por extensión al
ALCA, como un proceso que limita la soberanía nacional, confirma el dominio de
los países ricos y poderosos y perpetúa los niveles actuales de pobreza en los
países en desarrollo. Algunos expositores, señalaron claramente su oposición a
la negociación de este tipo de acuerdos, independientemente de sus resultados. - Otros participantes recalcaron que el ALCA debía ser
modificado para que tratara los siguientes temas importantes: las diferencias
en los niveles de tamaño y desarrollo de las economías, en infraestructura y
capital humano y las asimetrías existentes en cuanto a acceso al capital y la
tecnología para el desarrollo. Algunos representantes manifestaron que su
apoyo al ALCA dependerá del modelo de integración que surja de la negociación
y que sólo apoyarán un modelo que se oriente a superar las asimetrías,
incluyendo las que se registren en materia agrícola, que las negociaciones
están tratando de abordar, - Otros representantes expresaron que el comercio es
importante para el desarrollo y la reducción de la pobreza, pero si se maneja
bien, mediante la eliminación de las barreras arancelarias y no arancelarias,
y la modificación de las reglas. - Finalmente, representantes de algunos pueblos indígenas
manifestaron su oposición al proceso por considerarlo que atentaba contra
valores espirituales y culturales básicos de sus comunidades. Sobre el Proceso del ALCA y la participación de la Sociedad
Civil Muchas organizaciones señalaron que se percibe una falta de
transparencia en el proceso de construcción del ALCA. En este sentido, se
resaltó la dificultad para acceder a la información existente, tanto a nivel
general sobre el proceso y las consecuencias del mismo para la población, como a
nivel más específico sobre la negociación misma. Hay insatisfacción con el tipo
de documentos que son públicos, por considerar que no aportan información
relevante. Se considera insuficiente conocer los borradores de los capítulos
aunque la decisión de los Ministros de hacer públicos el primer y segundo
borrador de texto del Acuerdo se reconoció. Muchos los que intervinieron
señalaron la limitación del Internet como medio de comunicación con la sociedad
civil, calificándolo como un medio no-democrático para muchos países,
especialmente si se considera que en la mayoría del hemisferio, la población con
acceso a Internet es un porcentaje muy pequeño. Un representante insistió en la
necesidad de que el Comité difunda más eficazmente los documentos. Varios
participantes solicitaron que la sociedad civil conozca quienes han hecho las
propuestas reflejadas en los borradores de Capítulo. Más específicamente, con respecto a la participación de la
sociedad civil en el proceso del ALCA, algunos participantes consideraron que
los mecanismos existentes, tanto a nivel nacional, como a nivel regional debían
ser fortalecidos y mejorados. Como punto general, expresaron que su deseo era
participar activa y sustantivamente y no simplemente ser consultados. Alegaron
que las consultas y mecanismos similares, como las contribuciones en respuesta a
la Invitación Pública, son insuficientes y no garantizan que las posiciones
expresadas serán tomadas en cuenta en las negociaciones. Representantes de la sociedad civil de Argentina, informaron
sobre un foro que se realizará en Buenos Aires el próximo 5, 6 y 7 de noviembre,
para crear el Comité Permanente de la Sociedad Civil del ALCA y proponen que el
mismo sea el canal de notificación a la sociedad civil de todo lo que vaya
sucediendo. En este sentido solicitó el apoyo del Comité. Igualmente los participantes cuestionaron el formato de las
reuniones temáticas, manifestando que no podía ser considerada una consulta sino
un intercambio de ideas. Cabe destacar que los parlamentarios brasileños
presentes y los representantes de gobiernos locales, manifestaron su
complacencia con el formato, ya que les permitía mejorar su comprensión del
proceso, participar en las discusiones y prepararse para manejar sus impactos
futuros. Sobre el tema Agrícola Con relación al tema agrícola, tanto aquellos que se oponen
al ALCA como aquellos que lo defienden abogaron por la eliminación de los
subsidios a las exportaciones agrícolas y muchos apoyaron la eliminación de
medidas de apoyo interno que distorsionan el comercio. Los participantes
expresaron que este tipo de medidas tienen efectos proteccionistas, representan
una competencia desleal y afectan negativamente las economías de los países más
pobres. Sin embargo hay diferencias sobre el ámbito donde deben negociarse estos
temas. Algunas organizaciones recalcaron el beneficio que implica negociar
reglas sobre apoyos internos en la OMC, debido al uso continuo de dichos apoyos
por parte de países que no son Parte del ALCA. Otros insistieron en trabajar en
el ALCA, como un paso que ayudaría a alcanzar acuerdos más sustantivos de los
logrados hasta ahora en la OMC. No obstante el resultado de estas discusiones
varias expresaron la necesidad de definir mecanismos de solución de
controversias para solucionar disputas en el hemisferio relacionadas con el tema
de subsidios. Entre los que apoyan el ALCA hay consenso en torno a los
beneficios de comercio sobre el desarrollo y la generación de empleos en el área
agrícola. Por esta razón, apoyan la liberalización amplia del sector, con total
acceso a los mercados y eliminación de barreras no arancelarias. Defienden
negociaciones amplias, de alcance universal, con pocas excepciones. En materia
arancelaria y en relación a medidas sanitarias y fitosanitarias, apoyan que el
ALCA sea más agresivo que la OMC, aunque cuidando que haya una transición
adecuada al libre comercio. En cuanto al proceso de intercambio de ofertas de acceso a
mercado, se expresaron puntos de vista en torno a dos temas: - La necesidad de definir el plazo de desgravación
arancelaria para la canasta D, la cual establece actualmente la desgravación
arancelaria en un período de más de diez años. Algunos participantes
propusieron que el plazo para la desgravación arancelaria para los productos
de la canasta D sea de doce años. - Algunos también señalaron la necesidad de reducir los
aranceles escalonados en algunos países. Adicionalmente, se expresó preocupación sobre el proceso de
consulta con el congreso de los Estados Unidos sobre productos agrícolas
sensibles derivado del Trade Promotion Authority. Muchos participantes señalaron que el Capítulo sobre
agricultura no consideraba suficientemente el trato especial y diferenciado para
países en desarrollo. Algunos manifestaron preocupación porque el Capítulo no
contempla un trato particular para la agricultura familiar, no limita el poder
de las transnacionales agrícolas y no prohíbe las prácticas de dumping que se
expresan a través del otorgamiento de subsidios. La delegación de Brasil insistió en la integralidad de las
negociaciones, señalando que si los temas sensibles en agricultura no se
negocian en ALCA, tampoco deberá negociarse temas como servicios, propiedad
intelectual e inversiones. Algunos de los que se oponen al ALCA hicieron los siguientes
planteamientos en el área agrícola: - El ALCA es un ataque contra la soberanía alimentaría,
considerada fundamental para proporcionar alimentos a los sectores más pobres
de la población. No hay mecanismos en los acuerdos de libre comercio para
garantizar que los países conserven su soberanía alimentaría. - el ALCA destruirá la agricultura familiar y afectará
negativamente a los trabajadores rurales. - la competencia promovida por el libre mercado sólo servirá
para generar una guerra comercial entre los países pobres, que se verán
forzados a reducir todavía más los salarios de los trabajadores rurales para
enfrentar la competencia en un mercado que ya tiene sobreproducción. - el ALCA significa que los países pequeños cederán sus
mercados internos a los grandes productores. - Los acuerdos de libre comercio en agricultura no garantizan
un acceso equitativo a los mercados de países desarrollados - El ALCA no contempla la protección a los conocimientos
tradicionales, ni la defensa de los valores culturales, étnicos y la
biodiversidad. Antes de culminar, se anunció una nueva reunión temática en
Santiago de Chile el 23 de septiembre, sobre el tema de servicios. Finalmente, el presidente del Comité clausuró el evento, agradeciendo la
participación de las organizaciones de la sociedad civil. Culminó señalando la
insatisfacción con el estado actual de cosas en el hemisferio en términos de
desarrollo y como el ALCA debería contribuir a mejorar esa situación y propagar
los beneficios generados por la ampliación del comercio. Por ello insistió en
señalar que el Comité canalizará las contribuciones recibidas a lo largo del
evento, aunque reconoció la necesidad de fortalecer los mecanismos que hasta
ahora se tienen para propiciar una mayor y mejor participación. |
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